农民工返乡创业问题研究

贾梅，张炳明

摘 要：阜阳市作为全国五大劳务输出地之一，由于受城乡二元结构、产业转移、就业环境的改善等原因的影响，阜阳的部分农民工加入了返乡创业这一浪潮中。然而，在这一浪潮中，农民工遇到了诸如创业资金不足、政策落实不到位、文化素质偏低等障碍，对此，提出了改善农村金融服务结构、提高农民工文化素质、优化创业结构等政策建议。

关键词：阜阳市；农民工；返乡创业

中图分类号：C913.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）15-0072-02

农民工是经济发展的重要力量，阜阳市作为全国五大劳务输出地之一，农民工是它的优势资源，顺应返乡潮的趋势，由于受城乡二元结构、产业转移、就业环境的改善等原因的影响，阜阳的部分农民工也加入了这一浪潮中。阜阳市近几年也在积极推进农民工返乡创业，取得了很大的成就。阜阳市常年外出务工人员达260余万人，截止到目前，阜阳市农民工返乡创业人数已达3万多人，阜阳政府先后在一些产业较发达、创业热情较高的乡镇建立农民工创业园近30个，在园区创业的外出务工人员目前已达120多人，带动就业6 000人。但是在取得成就的同时，也存在着许多问题。研究阜阳市农民工返乡创业的障碍及对策对于促进阜阳市农民工返乡创业具有重要的现实意义。

一、阜阳市农民工返乡创业过程中的障碍

阜阳市近几年在积极推进农民工返乡创业虽然取得了很大的成就，但也存在着许多问题。

（一）资金不足构成农民工返乡创业的最大障碍

阜阳每年向外输出的农民工主要是来自阜阳周边的农村地区，而他们一般都是普通的农民家庭，主要的收入来源就是打工的工资。在外工资本身就不高，且需要支付自己的生活费、农村家里的开支，那些微薄的收入除去这些开支已经所剩无几。向自己的亲戚朋友借，这也只是杯水车薪，无法解决根本问题。于是，许多返乡农民工选择向银行贷款，但银行贷款手续比较复杂，且需要一定的担保人，作为一名普通的农民工很难找到银行所要求的担保人。另外，农民工贷款需要一定的资产作为抵押，而一般的普通农民经济状况有限，很难达到银行的资产要求。因此综合各种原因农民工贷到款的可能性很低，即使最后费尽千辛万苦贷到了，数额也很小。资金不足，且农民工的融资渠道单一，是阻碍阜阳农民工返乡创业的最大绊脚石。

（二）阜阳市支持农民工返乡创业的政策落实不到位

随着返乡创业潮的到来，阜阳市针对返乡创业人员出台了一些优惠政策，但一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，许多农民工根本不知道这些优惠政策。如阜阳市出台的对于返乡创业的农民工给予2000元补助，但针对这一政策多数返乡农民工尚不知晓；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。

（三）返乡创业的农民工的整体文化素质偏低

阜阳地区的经济发展程度不高，且教育存在严重的城乡不平衡现象，城市教育程度远远高于乡镇地区。而阜阳市的外出务工人员90%的来自乡镇和农村，他们只有少数会读到高中，大部分都是初中毕业有的甚至初中尚未毕业就外出打工，缺乏接受高等教育的机会。因此，虽然他们外出打工积累了一定的资金、技术甚至管理经验，但是他们文化水平低，严重制约着返乡创业的学习能力和接受新事物的能力，使得创业者很难分析市场需求和变化。所以，经调查，阜阳返乡农民工创业的行业分布主要在养殖业、加工业等专业素质要求低的行业。且受文化素质低的影响，使得返乡创业的成功率低。根据阜阳市劳动和社会保障局创业指导科的统计，参加创业培训的返乡农民工只有35%的人成功创业，也就是说有超过60%的人没有成功。

（四）阜阳区域资源条件限制农民工返乡创业选择

俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”，足以见得自然资源条件对人们的影响。而阜阳地处安徽北部，地势以平原为主，所以是既无山也无水。阜阳的三区四县，基本没有什么特殊资源可以利用，最多的自然资源就是土地，因此，阜阳回乡创业的农民工中，主要集中在承包土地，发展种植业，像特色旅游，水产品供应与加工，林木业等几乎没有。自然条件的制约，使得民工在返乡创业过程中的行业选择方面受到很大的限制。

（五）阜阳市农民工返乡创业的热情不高

尽管现在阜阳越来越多的农民工选择回乡创业，但从整体上说，创业热情不是很高。这是因为大部分农民工受城市文化环境影响，不喜欢农村的环境，认为农村脏，乱，且文化设施不健全，特别是第二代农民工。截止到今年三月份，阜阳市共有外出人员260余万人，但返乡创业人员已达3万余人，虽然相比去年新增了2000多人，但从总体看所占比例比较低。由此可见，整个阜阳市农民工返乡创业的热情还有待提高。另外，受小富即安的思想的影响，返乡农民工创办的经济实体规模都相对较小。据调查，阜阳返乡农民工创业投资大多在5万元到10万元之间技术含量低，效益不高。受这种思想的影响，不利于农民工创业规模的扩大，阻碍农民工创业的进一步发展。

二、解决阜阳市农民工返乡创业问题的建议和对策

（一）优化农村金融结构，拓宽农民工创业集资渠道

1.要优化农村农民工返乡创业金融服务

进行农村信用合作社的改革和调整，简化回乡创业人员的贷款手续，创新农民工返乡创业贷款的形式。支持回乡人员的小额贷款，建立农村资金互助社等新型的农村金融服务部门和民间集资体制，给回乡创业人员最大的金融支持。

2.建立一种中介担保机构，以中介担保机构作为农民工的贷款担保

这种中介机构是指为贷款人办理资信证明并为其提供担保的一种投资担保机构。政府应鼓勵和支持这种中介担保机构，加大宣传力度，让返乡创业的新生代农民工了解这种机构，进而接受和使用这一机构。但是政府在鼓励和支持这一担保方式的时候，也应建立相关的法律法规规范和监督这一机构。通过这一机构，返乡创业农民工可以缩减贷款的手续，解决贷款困难的问题。

3.农村信用合作社根据返乡人员的实际需求调整贷款年限，创新多种形式的贷款项目，提高贷款金额，使其符合农民工的需求

在农村主要的金融机构就是农信社，而传统的贷款不仅手续烦琐，而且贷款的期限和金额也很有限。所以，为了给返乡的农民工经济支持，地方农信社应积极深入调查走访，了解农民工的真正需求，为其量身打造适合其创业使用的贷款项目，改进贷款制度，根据农民工的实际需要设定贷款年限和贷款金额。

4.建立一个支持农民工返乡创业的专项基金

設立这种专项基金，主要为返乡农民工提供创业金融支持，解决他们的资金缺乏问题。这种基金也可以用来支付信用担保机构的风险补助，这样可以解决促进一些担保机构，为新生代农民工提供担保。我们可以采用贷款贴息的方式支持青年农民工创业贷款。而这种基金可以支付部分利息。另外，此基金还可以为新生代农民工提供比较小额的贷款。目前阜阳市还没有建立这种专项基金。但在2012年1月25日，阜阳市出台了《鼓励支持农民工返乡创业就业意见》中提出加大对返乡农民工的信贷支持力度，针对返乡创业的农民工从事个体经营的给予5万元的财政贴息贷款，合伙创业或组织起来就业是给予50万元的财政全额贴息贷款，为农民工返乡创业提供了金融支持。

（二）积极对返乡创业农民工进行创业培训，提高他们的整体文化素质

阜阳市返乡农民工即使在外积累了一定的技术和管理经验，但是他们的专业素质不高，很难有大的发展，且增加了创业风险系数。因此，政府部门应加大力量开办各类农民工返乡创业培训班，通过创新方法、完善创业培训机构、整合阜阳市的创业培训资源，加大力度对回乡创业人员进行培训。在培训中，要因地制宜，开设不同的创业的课程，不仅包括专业知识，还应包括管理知识，文化娱乐知识来吸引返乡农民工，从而提高返乡农民工的综合素质。

（三）政府要对本地区的资源进行整合，找出供返乡农民工选择的创业项目

阜阳市地处平原，在普通农民工看来最多的自然资源就是土地，认为没有什么资源可以利用，所以也就找不到合适的创业项目。在调查走访中，有部分农民工就是由此而放弃创业。而政府可以集合各方专家对地区自然资源进行整合、开发和利用，从而开发出适合文化素质低且资金有限的返乡农民工的创业项目。这样原本认为无自然资源可利用的农民工自然会前来选择。另外，要整合传统创业资源，提升传统工艺的规模。例如，阜阳市阜南县黄冈镇的柳编闻名中外的，我们可以再次利用，通过政府的力量把它引入别的乡镇，达到资源的充分利用。

（四）大力推进返乡创业宣传，提高农民工的返乡创业热情

政府积极创建良好的创业气氛，宣传创业成功人士的事迹，加强创业观念的宣传与教育。如通过评选阜阳市或各县市创业之星的方式引导宣传农民工返乡创业。优化阜阳市的创业环境，兴建创业园区，以吸引农民工创业。目前颍东区省级创业园已达到5个，农民工返乡创业提供基地。截至2012年阜阳全市建立的创业园达120多个，虽然每个创业园的占地面积都不是很大，但它为返乡农民工提供了创业基地。而对于创业成功人士要大力宣传和表彰，对即将返乡创业的农民工起到带头模范作用。最后，我们还要改变农村的生活环境，娱乐设施，提高农村的生活水平，从而吸引新生代农民工回到自己的家乡，建设自己的家乡。通过以上方法来提升农民工的创业热情。

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