村级工程项目资金支付管理存在的问题及对策

王品旺

村级工程项目资金支付管理存在的问题及对策

王品旺

随着新农村建设的不断推进，政府对农村的投入不断增加，村级工程项目建设越来越多，涉及的资金也越来越大,但村集体在工程项目资金支付管理中仍存在不少问题，有待认真分析研究，并采取积极措施加以完善规范。

工程项目；资金支付；问题；对策

随着新农村建设的不断推进，政府对农村的投入不断增加，村级工程项目建设越来越多，涉及的资金也越来越大，管好用好村级建设资金，防止工程项目建设领域的腐败，确保国家惠农政策落到实处意义重大。

一、村级工程项目资金支付管理存在的问题

1.审核结算把关不严。村级组织对工程造价没有审核能力，工程竣工后应委托有资质的审计机构进行审计，但许多村工程项目结算未经审计。有的村由施工方出具结算书后，通过协商以一个协议价款作为结算依据，有的村直接按施工方提交的工程量或工程决算书结算付款，这些做法都容易造成村集体资金的损失。

2.超前支付尾款。许多款项拨付单位在工程项目完工时，需对工程项目进行验收或要求进行审计，然后再拨付全部项目补助款，但一些村在上级部门组织验收或审计前就按承包合同（或自行验收意见）支付了全额工程款。如某村在完成桥梁和涵坝工程后，根据拨款单位要求需委托中介机构进行审计，但村集体在收到审计报告前就已按承包合同支付了全额工程款120189元，比审计核实的工程款多付了8166元。

3.预付款无依据，控制措施缺失。有些承包合同没有预付工程款的条款，有些村在预付工程款时，不是凭工程监理人员出具的工程完成情况证明和实际完成的工程量比例，而是直接通过村主要干部签字就预付工程进度款，致使一些工程项目款预付过多，没有验收结算承包方就已领到了全额或接近全额的工程款。

4.支付票据不合规。有些施工单位为了少交或不交税款，在领取工程项目款时以各种理由不提供正规发票，而以白条领款单、收款收据等代替，有些还利用材料清单等抵账，从而造成施工单位偷漏国家税收，有些还会给村集体造成经济损失。如：特扶项目，施工单位如不提供正式发票，在项目验收或国家审计时就必须补开税务部门的正式发票，村集体就要因此承担相应的税费支出。

5.支付对象不一致、形式不规范。一些工程项目款支付对象与签订合同的承包方不一致，工程项目款直接违规支付给挂靠的个人；还有一些工程项目款直接以现金或现金支票支付。

二、原因分析

1.村级工程项目范围广、数量多，但单个项目一般规模都较小，投资金额也不大，对每个工程项目都进行专项审计难度较大。

2.承担村级工程项目建设的大部分是本村或周边村的一些能人及个体挂靠施工企业，真正的企业法人不多。他们自身管理不规范，如要出具正规票据就需到税务部门或挂靠企业开取，并需交纳一定的税费或管理费，许多承包人认为这是一种额外支出。

3.部分村干部素质不高。有的工程项目管理、财务管理等方面的知识缺乏，无法实施有效的管理；有的工作责任心不强，工作中图省事、怕麻烦，把关不严；有的民主意识不强，认为有权不用过期作废，过分民主对工作不利、影响自身威信；有的利用职权插手工程项目建设，以获取不法利益。

4.乡镇（街道）村级财务代理机构审核监管不严。部分乡镇（街道）村级财务代理人员业务水平不高、认识不足，认为自己只是代理村集体财务，没有尽到监督管理的职责，对村报账员提供的财务票据不严格审核，只要村干部签字就给予报销入账。

三、加强村级工程项目资金支付管理的对策与建议

1.建立健全村级工程项目管理制度。主要包括：民主决策、预算决算、招投标、合同签订、工程联系单、质量监督、竣工验收、工程款支付、较大工程项目跟踪审计、禁止村主要干部及直系亲属承包本村工程等制度。健全的工程项目管理制度，可使村级工程项目建设在实际操作中有据可依，还可从源头上预防腐败发生。

2.规范村级工程项目资金支付程序。一是工程项目资金支付必须严格按照农村集体财务管理制度，实行村主要干部联审联签和村务监督委员会审核盖章，工程额在5万元以上的必须经村民代表大会讨论通过；二是预付进度款必须由施工监理单位或监理人员出具工程项目进度证明，并严格按照承包合同和工程进度预付，预付额不得超过合同价的70%或实际完成工程量的70%；三是对竣工的工程项目要严格按照先审核验收、再结算付款的操作程序，工程决算和支付尾款要以审计报告和审核验收意见为依据，不能超前支付，同时还要扣留合同写明的质量保证金等款项。

3.规范管理财务票据和支付方式。一是对整体发包的工程项目，承包方必须提供有税务部门监制章的正规发票；对村集体自行组织施工或实行村级工程“大家建”的项目，除村民零星工资、监管人员误工等小额支出可用领条或自制清单付款外，其余付出都必须取得正式发票；二是工程项目资金付出必须要有承包合同、审计报告、验收结算清单、材料采购清单、工程进度证明、会议记录等依据；三是付出金额超过1000元的一律实行转账，转账支付的对象必须与承包合同中的承包方一致。

4.强化村级财务代理机构的监督管理职能。一是对各村订立的工程项目合同、预算和村民代表会议决议等资料实行备案制度。二是乡镇（街道）代理人员要切实把好票据审核关，对审核不合规或手续、附件不齐全的票据，该退则退、该补办手续的补办手续，对领款对象与承包合同不一致的应拒绝拨付款项。三是对村集体的每个工程项目实行分类核算，并规范运用“专项应付款”、“在建工程”和“固定资产”等会计科目，及时将工程项目资金收付情况和发现的财务问题向村主要干部或工程项目管理人员反馈，做好参谋和服务工作。

5.加强村级工程项目资金支付的监督检查。一是完善村务公开、强化民主监督。村级工程项目预决算、招投标等情况应及时在村务公开栏公开，接受群众监督；充分发挥村务监督委员会的作用，对村级工程项目建设的各个环节进行全程现场监督。二是强化审计监督。建议有关部门制定村级工程项目审计的具体办法，规定投资额5万元以上的工程项目必须进行专项审计，未经审计不得办理工程项目资金的结算。三是强化职能部门监督。项目资金拨付单位和乡镇人民政府（街道办事处）要切实加强村级工程项目的日常管理与专项检查，对资金支付实行动态监督，发现违规情况，及时督促整改，对验收不合格或未按规定进行审计的，项目资金拨付单位不能拨付全额的补助资金。

6.加强培训，提高村干部规范管理意识。有关部门要高度重视对村干部和村级财务人员的财务制度、工程项目管理、廉洁自律等方面的知识培训，努力使村干部在工程项目建设中能做到思想端正、思路创新、管理规范。

[1]施建璋.项目实施环节存在的问题与对策[J].农村财务会计,2012.11.

[2]杨光.乡镇政府投资建设项目存在的问题及建议[J].农村财政与财务,2013.03.

（作者单位：浙江省松阳县农业局）