浅谈如何加强高校后勤财务管理

俞幸灵

浅谈如何加强高校后勤财务管理

俞幸灵

高校后勤原有的财务管理体制存在着产权不清、管理职能不健全、内部控制不完善等一系列问题，通过开创适应高校后勤市场化财务管理的新机制，建立健全适合后勤兼具投资管理职能、经营服务和公益服务职能的财务管理制度和会计核算方法，使高校后勤实体逐步走向具有与时俱进的管理模式，为学校发展发挥后勤保障。

高校后勤；财务管理

随着高校后勤社会化改革的不断深入,市场机制的引入,后勤服务运行机制发生了很大的变化,而与之相对应的财务管理制度也需要不断完善和创新,因此改革现行的后勤财务管理体制已经势在必行。

一、高校后勤财务管理存在的问题

1.产权不明晰，导致财务管理出现一些无计划性和不稳定性。目前高校后勤的资产管理现状是事企不分,产权不明。许多高校后勤的房屋、设备及办公用品等固定资产在与学校剥离的过程中，资产的产权至今无法明确，意味着资产的权属范围不确定，这样企业在财务管理过程中难以避免出现一些无计划性和不稳定性。

2.没有形成一个市场竞争体系，未建立完善的财务管理制度。目前许多高校人事关系、财务关系、机构设置未理顺，这样造成后勤职工没有竞争意识，缺乏风险意识和效益观念。这样造成后勤发展中盲目和短视的行为，后勤的发展不能与高校和社会的发展同步，不能保持一种动态、和谐、共同促进良性发展态势。同时，高校后勤仍实行“收付实现制”会计核算方式，不能合理地确认收入及成本，未建立完善的财务管理制度。

3.内部控制制度不完备，各部门没有全面的内部控制体系，造成后勤管理混乱，财务部门不能有效地对后勤各部门资产进行监督，导致学校资金的流失，最终影响高校后勤实体的整体发展。

二、开创后勤财务管理的创新机制

1.按现代企业制度，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有独立法人代表的高校后勤服务实体（以下简称高校后勤实体）。高校后勤实体初期只能定位为管理服务性企业，运作管理机制是福利补偿型、行政拨款型、等待服务型等后勤运作管理机制和模式，这种模式没有成本概念、效益观念，调动不了职工工作的积极性，只有组建独立法人的后勤实体，才能优化后勤管理机制，实现后勤资源最优化的配置。

2.建立健全以产权管理为主的现代企业财务管理制度。加强资本金管理考核监督体系，是建立以产权管理为主的现代企业财务管理制度的核心内容。坚持资本金管理，提高投资回报率；抓好资本金基础管理工作。一是规范产权界定，防止国有资产流失；二是做好产权登记工作；三是规范产权变动程序；建立资本金投资运营管理制度，完善集团投资功能，提高投资效益。

3.建立科学的后勤部门管理体系，履行学校与后勤部门之间的相互职责，理顺人事关系、财务关系和机构设置，建立健全规章制度。同时完善后勤部门的服务收费价格体系，合理确定后勤服务项目，服务质量和收费标准，对收费价格应报送物价部门办理申报。

4.高校后勤实体必须面对现实，建立适合自身特点的财务管理体制和会计核算方式。后勤实体财务管理的运作方向和目标，是提高后勤工作效率和服务质量，建立起一套高效的成本费用约束机制和监控体制。后勤实体只有加强成本核算管理，向外拓展新项目，提高经济效益，才能在市场竞争中获得生存和发展，才能实现后勤实体各部门价值最大化、资金筹集多样化、资金投放稳妥高效化、效益分配自主合理化、成本和费用核算定位准确化、财务报表编制明朗化。

三、建立健全适合后勤自身特点的财务管理制度和会计核算方法

1.选择适合的会计制度，其会计核算必须针对资金运动的特点分门别类地进行，以便对所发生的经济业务进行客观、准确地反映和核算。

2.搞好资金管理。收入管理工作制度。现代企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心。主要包括企业资金的筹资、融资和有效使用。集团与分公司之间的资金管理制度主要通过分公司上报现金流量表进行监督考核。会计核算上应根据来自不同渠道的收入，通过具体的资金性质进行分类，并设置不同性质的会计科目。

3.建立健全成本和费用的管理制度。成本费用管理是企业财务管理的永恒主题。通过预算管理严格核定分公司主要成本费用支出，拓宽成本考核范围，建立以财务为中心的成本考核体系，推行分公司责任成本考核，使其与职工收入、福利直接挂钩，加大成本、费用考核力度。例如实行经费的单项承包，工资总额的承包，并控制在国家规定的工资总额标准之内，奖金的发放应与经济效益挂钩，改变过去那种不论是否实现收入和利润都发效益工资和奖金的现象,堵塞费用开支漏洞。实行原材料、维修材料等经济指标的划定、以及绿化、维修分片总额包干等财务经济核算方法。

4.建立资产管理制度。资产管理是企业财务管理的重要内容，集团在资产管理方面侧重于对分公司资产的安全性、流动性、盈利性进行考核，防止国有资产流失。例如设立固定资产财务明细账和固定资产的台帐。

5.建立财务分析与考核制度。集团对分公司财务分析与考核制度主要是对企业财务分析与考核的指标体系、考核内容、方式、奖惩等做出明确规定，使其具有可操作性。集团不仅要对分公司提供的财务报表加以审核，分析其未来现金流量及风险，并对其经营管理水平、经营环境加以分析，及时提出对有关经营者的奖惩建议，真正体现责权利的有机统一。

四、加强财务内部控制制度建设

1.实行后勤集团财务的集中管理。这种模式可将集团内部各企业暂时闲置和分散的资金集中起来，再以发放贷款的方式将其分配给集团内需要资金的企业，从而既满足部分企业的需要，又减少资金的沉淀，可实现集团内部资金的相互调剂余缺，提高资金的使用效率。

2.实行全面预算管理，这样不仅可以提高管理的效率，优化资源配置，而且有利于明确集团与分公司各自的责权利，实现集团整体战略目标。

3.建立健全监督机制。首先，后勤企业应建立会计监督机制，实行后勤财务人员委派制，并对委派人员进行定期轮岗，以便严格执行《会计法》和各种财经制度。同时，后勤企业还应建立审计监督机制。例如定期对后勤经济实体的会计报表进行年度审计，对经济事项进行事前、事中、事后的审计监督，对后勤经济实体的负责人任职和离职时的审计；对后勤经济实体内控制度和各种规章制度的执行情况实施审计和监督。最后，后勤实体还需建立群众监督制度，建立和完善消费者监督体系。

在市场经济条件下，面对新的理财环境，高校后勤企业应逐步完善财务管理体制，选择适应各自特点的财务运行模式，为高校后勤产业健康发展保驾护航，使其获得最好的投资回报，获取最佳盈利，保持最佳的成本水平。

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[3]刘宗柳，陈汉文.企业内部控制：理论、实务与案例[M].北京：中国财政经济出版社，2000.

[4]李桂英，刘亚军，钱酉山.高校后勤企业财务工作的职能转变[J].高校后勤研究．

（作者单位：江苏省淮阴师范学院财务处）