试论农村公共文化服务体系建设

黄益彬 （福建省莆田市城厢区东海镇综合文化站 351162 ）

党的十六大以来，农村公共文化服务建设的发展喜人，但是却还是远远落后于城镇的公共文化建设，并且存在区域性发展不平衡。而这些落后的客观现实状况都是不符合公共文化服务的公平正义性方面的要求的。因此，加强农村公共文化服务体系的建设十分必要而且迫切。

一、农村公共文化服务体系建设面临良好机遇

（一）农民精神生活需求快速提高

需求是繁荣的基础。而随着农村劳动生产力以及物质生活水平的不断提高，农民的业余休闲时间也多了起来，对于精神生活的追求也开始大幅度提高，对于文化生活的消费也开始变得多样有层次起来。但是市场却不能完全满足人民的需求，因此加强公共文化服务建设也就至关重要。

（二）经济财政迅速发展

要进行农村公共文化服务体系的建设就必须要有必要的财政给予保证与支持。而随着经济的稳步发展，我国的财政也快速增长，在支持农村公共文化建设方面的能力也逐步增强，用于农村公共文化服务体系建设的资金也会更多。

（三）中央高度重视公共文化建设

文化也是民生的一部分。中共十七大中明确要开始建设覆盖全社会的公共文化服务体系后，在公共文化服务体系方面的建设就开始明显加速。而农村作为公共文化服务体系建设中最大的重点和难点，中央政府在政策上还有财政上都将对农村有所倾向。有了中央的重视和努力，农村的公共文化服务体系建设一定会有所加强。

（四）中央高度重视“三农”问题

对于“三农”问题的重视与推动必然会带来财政与政策上的倾斜，与此同时农村的公共文化服务体系建设也会随之提速。可以说在中央政府对于一系列关于农村的惠农政策都为农村公共文化服务体系的建设提供了很好的机遇。

二、农村公共文化服务体系建设存在困难问题

目前，农村公共文化服务体系的建设还存在着很多困难与问题，很多时候这些问题又都是相互影响相互制约的。因此要想农村公共文化服务体系建设得到更好的发展就必须要找出这些问题的所在。

（一）资金方面投入不足

公共文化服务体系的建设是一项要不断进行投入的事业，这也就要求政府在财政上的连续不断的投入。但目前我国在公共文化上的投入只占公共开支的0.3%—0.4%。财政上的投入不足使一些农村公共文化服务必须的基础设施开始严重不足，也使公共服务产品的提供开始不足。

（二）服务客体存在问题

虽然基础服务设施不多是当前农村公共文化服务建设中存在的一个问题，但农民在文化服务方面的积极性也不是很高，对于公共文化活动的参与性也很低。当然这也很可能是因为现有的公共文化服务内容与农民的需求脱节。

（三）农村公共文化服务人才短缺

要想发展好一摊事业就始终离不开专业性的人才，公共文化服务也一样，离不开对专业技术人才的需求。可以说，当前在农村地区的公共文化服务建设方面最急需的就是专业人才。

（四）基础设施建设存在问题

基础设施作为农村公共文化服务建设的主要载体和依托，是整个服务体系中的重要组成部分。建设是为了使用，但如果使用不当也会影响到建设。而目前的农村公共文化服务体系建设在基础设施的建设就存在着问题，设施设备落后、标准低等都是问题，当然设施利用使用不充分也是一个很重要的问题。

（五）城乡公共文化服务体系建设不均衡

城乡之间的公共文化服务体系发展不均衡也是个很大的问题，这主要表现在在公共文化服务资金上的投入差距、对文化服务的认识、地区区域间的不平衡发展等方面。

三、农村公共文化服务体系建设对策

虽然在目前的农村公共文化服务体系建设中存在着很多的问题，但是通过对这些问题的分析与研究发现，这些问题有些是与政府有关，还有的跟服务客体的自身有关系，更有的还要归结于社会方面的问题。对于问题原因的一些正向思考为农村服务体系的建设提供有益的参考，并对问题的解决提供了基础。农村公共文化服务的建设必须要和农村的客观现实实际结合起来，要始终贴近农民的精神需求与生活，要时刻以农民群众为核心。国家对公共文化服务体系建设已经着手开展试点工作，在一些地区开展文化先行先试，在践行过程中不断总结经验，不断引领示范推广。

（一）完善相关法律制度

对于农村公共文化服务体系建设的时间还尚短，而且建设中还出现了很多问题，法律制度上的不健全是问题产生的主要原因之一。这就要求我们在推进农村公共文化服务体系建中要不断的加强对于法律制度的研究与制定，切实提高法律方面的可操作性，让法律制度可以有效的落实执行，最终实现农村公共文化服务体系建设的法制化。

（二）推进文化体制机制改革

对于文化体制机制的改革不仅仅是指政企分离，还要加快文化产业的发展，也要进行公益性的文化事业体制机制的改革。不只是简单的加强体制改革，而是要加强对于管理机制的深入性改革。当然，还要加强对农村公共文化服务机制的深化改革，对公共文化服务观念进行更新，并建立健全对于相关的非营利性社会组织的相关管理与规定，同时也要加强对于民意科学合理表达机制的建立与健全。

（三）完善资金保障体系

在农村公共文化服务体系建设上，国家在公共财政上的投入是责无旁贷的。而且在此过程中，政府还应该注意在加强财政投入的同时还要注意所投入的公共财政的资金杠杆作用的发挥，同时鼓励与支持社会上的一些资源参与到农村公共文化服务体系建设中来。也就是说在农村公共文化服务体系建设过程中不仅要加大财政投入，还有学会对所加强的资金进行合理有效的管理与使用，并积极引导民资参与到文化建设的投入中。

（四）加强服务主体队伍建设

在服务主体的队伍建设方面，主体可分为个人和团体组织。首先要加强对于公共文化服务体系建设中的相关团体组织进行管理与培育，还要对人才队伍中的个人进行加强管理与培育。因为在公共文化服务过程中，服务主体能够服务的数量多少与质量高低等都要依靠服务主体队伍的建设。

（五）加强服务统计评估与考核体系建设

统计与评估看起来似乎与农村公共文化服务建设没有什么直接的关系，但是它是政府相关政策制定的有关依据。当前政府的一些政策达不到理想效果其中一个原因就在于所依据的统计数据不准确，因此要从指标体系、统计方法方面提高统计的质量。这是工作改进、提高管理水平的必要环节。另外，还要建立健全考核机制。另外要加强公共文化体系的考核，还要将公共文化服务建设指标纳入政府绩效考核指标体系，考核中要加强群众的参与度、知晓度和满意度，加强对服务设施管理与使用的考核，同时要加强对方针政策落实结果的考核。日前文化部开始对全国乡镇综合文化站进行首次评估定级工作，根据制定的考核评估标准。这些考核评估标准一定意义上为接下来的乡镇综合文化站建设方向和运行规则起着指导性作用。

四、结语

农村公共文化服务体系建设会涉及到方方面面，也正是因为如此存在的问题就比较多，可是机遇也同样存在。中国是个文化底蕴深厚的国度，文化传承与文化自觉是当代的使命，只要文化体制改革思路清晰，与时俱进，努力挖掘广大人民群众的创造性和积极性，打造文化出彩的广阔舞台，那么我们相信农村公共文化服务的现状会逐渐得到根本性变化，人民群众的精神文化也会得到极大的丰富和提高。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009.09.

[2]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[N].人民日报，2011.10.