水利工程项目施工成本控制与管理

龚江海 赵中锋

(1.西平县计划节约用水办公室，河南 驻马店 463000；2.西平县移民安置办公室，河南 驻马店463000）

0 引言

水利工程和一般建筑工程相比施工条件相对复杂，受到的影响因素多，工程通常处于偏远地区，交通不便，受到地形、水文、气象的影响大，施工过程容易受到干扰，涉及到国民经济的各个部门，所以需要统筹规划，运用系统工程学的原理，重视施工成本的管理，提高效益。水利工程的成本管理是随对营过程中人力资源、物质资源和费用开支进行监督、指导和调节，及时的纠正偏差，把各项费用控制在计划范围内，以降低总的成本投资，增强自身的竞争实力。

1 水利工程项目施工成本管理概述

1.1 施工成本控制管理现状

施工成本是项目经济效果的综合反映，是项目管理的核心之一，具体的内容包括成本控制、成本决策、成本计划、成本核算、成本分析以及成本检查等，通过对施工项目中各系统要素进行预测、分析，使施工项目实际成本控制在预定的范围内。当前的水利工程施工成本控制是在项目成本形成过程中对各项工作进行计划管理，而当前成本目标只有简单的降低率和降低额，目标管理只是流于形式，成本控制的目的也只仅限于降低项目成本，控制方法局限于工程学，所以有很大不确定性，需要进一步完善。

1.2 传统水利项目成本控制管理存在的主要问题

随着工程项目管理技术的发展，传统的成本控制管理方法已经不再适合市场经济条件下的工程项目管理，而新的成本控制方法还没有完全形成，当前的成本控制中主要存在的问题包括以下几个方面：

成本管理意识欠缺，施工项目成本管理中通常重视对实际成本的分析计算，看重财务人员的管理，忽略了全过程的成本管理，不重视采购、工艺和质量的花费，全面成本管理的理念没有融入到管理人员的观念中。工程成本的管理需要全员的参与，主体是施工组织和生产人员。

成本控制依据不完备，由于水利工程的特殊性，各工程之间由于各种因素不同缺乏可比性，所以每个单体工程的工程成本控制依据是非常重要的，不能将成本管理流于简单化和表面化，要将工程的施工他条件和现场环境考虑进来，将目标成本和实际施工程序相结合，提高可操作性，找出成本差异的原因。

成本控制方法落后，通过工程技术角度来加快施工进度，提高生产效率，从而实现降低成本的效果，目前新技术发展速度较快，要不断的对传统成本控制方法进行跟新、改进，将经济、管理和技术结合起来，优化成本控制方法。

成本控制理念的落后，通常的成本控制只是重视内部的开发能力，忽略了对外的增收，没有全面综合的考虑各种影响因素。

2 水利工程项目成本控制的主要环节

2.1 成本预测

运用一定的技术方法，根据成本信息和施工项目数据对未来的成本水平进行评估，并预测其发展趋势，也即是在施工前做好成本核算。成本预测能够在业主满意的前提下选择成本低、技术好的施工方案，并在施工中针对性的对薄弱环节进行控制。

2.2 成本计划

施工项目成本计划是以货币形式编制的计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率控制措施，是项目经理进行计划管理的工具，项目成本计划要包括从开工到竣工所需的各项成本，是降低施工成本的指导性文件，是目标成本的设立依据。

2.3 成本控制

采取有效对影响施工项目成本的各种因素进行管理，将实际消耗和支出控制在计划范围内，计算和分析实际成本和计划成本的差异，减少损失浪费现象，总结施工控制管理经验，实现成本目标。成本控制应该开始于招投标到竣工验收，贯穿整个阶段，明确成本控制组织结构中各级单位和人员的责任和权限。

2.4 成本核算

成本核算包括两项内容包括对开支范围内施工费用的归集，得到实际发生额；根据不成本核算对象计算出施工项目的总成本和单位成本，施工项目成本核算通过成本信息为成本预测、成本计划、成本控制和成本分析提供依据，在降低成本，提高企业效益上具有重要的作用。

2.5 成本分析

贯穿于整个项目成本管理中，是对成本进行评价和分析的总结性工作，分析内容为利用实际成本核算信息，和目标成本进行比较，了解成本的变化情况，对影响成本的各项经济因素总结，深入了解成本的变动规律，寻找降低成本的途径，以便更有效的指导成本控制。

2.6 成本考核

施工完成后按照项目成本目标责任制的制度，对有关的成本形成责任者，进行评价，对比考核成本的实际消耗与计划、定额之间的差异，总结成本计划完成情况，评定各责任者的业绩，奖罚分明，从而调动职工完成目标成本的积极性。

施工项目成本管理的各个环节都是相互联系和作用的，成本预测是成本决策的前提，通过成本计划将成本决策的内容具体体现，并通过成本控制对成本计划控制和监督，以成本核算对成本计划的实现进行总结，得到的工作数据和经验又能够为下一项工作的成本预测和决策提供依据，成本考核是成本目标责任制的重要保证手段。

3 水利工程项目施工成本控制与管理方法优化

3.1 施工成本控制与管理的流程设计

施工成本控制与管理开始于成本估算，编制成本计划，制定具体措施，到成本核算分析结束。成本控制的目的是实现成本计划目标，制定成本计划后，要在施工过程中和工程竣工后对施工成本进行监测、分析，保证费用支出都在计划范围内，所以成本计划编制要将各种影响因素考虑在内，充分调研材料价格。

施工过程中每一阶段都会有工程实际完成量和工程费用支付信息，要将实际费用和计划费用进行比较，分析偏差产生原因，采取针对性的解决措施，减少避免偏差的扩大和发生，并对施工过程中出现新的成本费用进行监测、分析，尽可能的预见各种影响施工成本因素，主动的控制施工成本。

3.2 施工成本控制技术优化

通常采用的施工成本控制方法为偏差法、成本分析表法、施工图预算法以及进度成本同步控制法，但随着市场竞争的加剧，新技术和新材料的不断出现，传统的成本控制技术已经不再适应现在的建筑工程，所以成本控制技术要把工程技术和经济性、管理学相结合进行全面的控制。优化的成本控制技术方法有量本分析理论、价值工程理论、线性规划方法等。

3.3 成本控制征收途径的优化

相对于施工成本控制所强调的“节流”，成本控制增收途径则为“开源”，通过建立健全管理机制，接受新的管理理念，在施工中善于发现降低成本以及增加收入的途径，具体内容包括认真的会审图纸，积极的提出修改意见，将其中对不利施工的地方向设计单位提出，施工难度高的地方仔细研究；加强合同预算管理，提高工程预算收入，在深入了解招标文件和合同内容的基础上，编制合适的施工图预算；制订先进、经济合理的施工方案；落实技术组织措施；通过均衡施工加快施工进度；采用激励机制调动工程人员的增产积极性；认真研究施工索赔，避免索赔争端，搞好与各个参与方的关系，得到相关单位的公正裁决，避免索赔事项的仲裁和诉讼。

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