新型农村社会养老保险的福利经济学视角

陈琼子

（安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

新型农村社会养老保险的福利经济学视角

陈琼子

（安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

我国新型农村社会养老保险从2009年开始试点运行，经过三、四年的发展取得了很大的进步，例如2012年新农保实现了全覆盖，但是在取得阶段性成果的同时也具有很多的缺陷与不足需要去改进.本文是新型农村社会养老保险的现状，未来发展前景等方面内容结合安徽省现状，从福利经济学的视角分析安徽省的新型农村社会养老保险的发展状况.

养老；缴费；福利

1 引言

我国旧的农村社会养老保险理论上是在国家的扶持与帮助下的农村养老保险，但是在现实的养老保险的缴费实施中由于国家经济实力的约束，制度的不完善，大部分的缴费来源于农民个人，国家给与的补贴很少.

2009年9月1日新型农村社会养老保险政策开始在全国10%的县城进行实行试点，这也是继2006年全国废除农业税之后的又一项惠民政策.新农保是一项专门针对农村居民的养老保险政策，它是实行农民个人缴费、集体扶持、政府有一定的帮扶比例的缴费政策.同时农民也可以根据自己的家庭生活水平悬着不同的缴费档次.这行政策同时也改变了中国农民的传统思想如，养儿防老、土地养老，现在开始进行社会养老.新农保政策十二字方针：保基本、广覆盖、有弹性、可持续.保基本主要讨论的是农民每个月基本上可以拿到55元的补助金.但是由于地区差异，可能经济较发达地区的农民拿到的补助金更多一些，这主要取决于地方的附加；广覆盖需要提高农民的参保积极性，这需要依赖政府的政策引导和中央和地方的财政支持，让农民切实感觉到参加新农保的收益大于成本，得到确实的利益；有弹性，在农民拿到的补助金不可能各地区都像北京市那样每个月280元，也不可能都是55元，享受的待遇是有弹性的.在衡量标准上，由于各地区的生活水平不同，标准也不同.在管理层面上，这需要根据当地的生活水平，来确定个地区具体的保障政策.可持续，全国每年大概要投入资金约为六百个亿，社保基金一般在三十年之后才可以用，这些钱不是放在银行里贬值而是放在金融市场上进行投资.目前全国社会保障基金理事会资金的投资运营比较好.

新旧制度的比较而言，农民的社会福利总和将会大大增加了.新农保设立了不同的缴费档次.实行多缴多得.不仅缴费标准可以按照农民的实际缴费能力量力而行，而且还可以得到政府补贴以及集体补助.社会中人们的消费者剩余减去政府补贴才是人们的社会福利，所以新农保的实行将会很大程度上增加人们的满足感.

2 新型农村社会养老保险的福利经济学视角分析

新型农村社会养老保险的福利经济学视角分析，现在需要通过福利模型来进行分析.由于国家对于农村社会养老保险的供给水平一般看来是一个水平的量.它的最小值取决于国家队市场物价水平衡量后的最小值.所以供给曲线应为图1中S1，与纵轴交与点E.

图1

2.1 新型农村社会养老保险的供给曲线

由于旧农保是实行国家补助、个人缴费的模式.但是由于经济水平的限制实际上养老金账户的缴费情况只是农民自己的缴费，政府补贴非常少.新型农村社会养老保险运用社会统筹与个人账户相结合以及政府补助、集体补贴和个人缴费相结合.新型农村社会养老保险在个人年龄达到16岁时就可以参加.同时由于经济发展水平的提高导致政府补贴也在不断地加大，所以政府补贴加大了，供给曲线在不断的提高.供给曲线就变成了图2中的S2与纵轴交与点F.

图2

2.2 新型农村社会养老保险的需求曲线

新型农村社会养老保险的农户投保与否与投保成本息息相关.新型农村社会养老保险的投保与市场上的产品中的需求具有一致性.新型农村社会养老保险的投保同样也会受到价格的影响.投保价格升高需求下降，投保价格下降需求上升.新农保的需求曲线与横轴交与D点，与纵轴交与C点.

图3

2.3 新型农村社会养老保险的供求均衡

新型农村社会养老保险的供求平衡，将农村社会养老保险的供给曲线与需求曲线在同一张图上绘制就可以看出供求平衡.即将图2与图3结合形成图四.需求曲线CD与供给曲线S1相交于点G.与S2相交与点H.

2.4 新型农村社会养老保险的福利经济学分析

在这里需要指出的是本文所指的福利是指消费者剩余的福利，即消费者对于购买新型农村社会养老保险的所愿意付出的价格与实际价格之间的差异，这是农民实实在在所感觉到的福利.在旧农保实行的时候农民的消费者剩余是△CEG.新型农村社会养老保险实施以后的消费者剩余是△CFH.比较可以看出S△CFH?S△CEG,这说明在实施过新型农村社会养老保险政策之后农民的福利增加了.

3 小结

本文关于讨论新型农村社会养老保险的福利效益具有一定的局限性，例如在运用新型农村社会养老保险的福利经济学模型进行讨论的时候就没有把政府的财政补贴成本考虑在因素考虑在内.新型农村社会养老保险也并不是完美的制度，在试点的三、四年间也存在着各种问题.

第一，例如政府的资金资助是否具有可持续性.以及部分中西部地区的财政支出能力，如果覆盖率达到10%地方财政补贴占地方财政收入的最高比例为0.27%（西藏）；而如果覆盖率达到50%.则地方财政补贴占地方财政收入的1.35%，这样地方的财政压力将会不断的扩大.

第二，新型农村社会养老保险的替代率不高.农民养老保险的替代率较低.新型农村社会养老保险中，每月固定发给农民55元的基础养老金这是以大亮点.2009年我国农民的人均纯收入突破了5000元，养老保险的比例与城镇职工基本养老保险比例相比来说是较小的.

第三，转换成本也较高.新型农村社会基本养老保险能够获得更大的成功，突破点应该在于打破“地方养老保险”.地方养老保险有的在某些地方已经在实施.当改编成新型农村社会养老保险就需要向已经参加过养老保险的人群进行解释.以及新制度在实施的过程中会有很多的阻碍和花费一定的人力物力为代价.对于这些问题的解决，我个人而言，希望可以采取以下建议：

3.1 加大宣传力度，提高农民的缴费比例.破除以往所为单一的家庭养老、土地养老等观念，让新型农村社会养老保险不仅在老年人心里扎根，更让年轻人更多的了解，正所谓早缴费早受益，缴费时间越长以后所享受的养老水平待遇会越高.

3.2 新型农村社会养老保险可以与商业保险相结合，在上面也分析新型农村社会养老保险的支付额度并不高.同时由于基本养老保险基本都是事后支付，有的家庭特别贫困的农民由于医疗费用较高就停止就医.对于空巢老人的现象就不应该把农村养老过多的放在养儿防老的角度.

3.3 加大企业或慈善机构的捐助，组织成立更多的慈善组织向社会募捐.把募捐到的钱在严格的监控与管理机制下，全部对于新型农村社会养老保险的支出.

我国的新型农村社会养老保险的试点运营实.既有它的特点又具有自身的不足.但总体来说它的优点是大于缺点的，是基本适合我国现阶段年农民的基本条件的制度.在对于它自身存在的不足的改正，既有农民自身的积极适应和观念、行为的改变，我想更多的这人在于政府，政府是制度的制定者，政府应该通过大量的观察、调研、运作来保证制度的可行性.

安徽省新型农村社会养老保险在政策的制定与实施的过程中是成果与局限性并重.我省新农保制度的更好实施更多的在于农民的参保积极性，只有得到农民的大力支持才会有可能实现更多的覆盖.更好的制度的履行.同时这政府也应该做好养老保险的保值增值工作，使政策具有可持续性和加大对缴费人群的财政补贴，规范和鼓励集体、企业等社会团体的补助.相信安徽省的新型农村社会养老保险政策会越走越远.随着我省的人口老龄化现象越来越严重，必须从中国的基本国情出发建立符合市场经济发展的基本的新型养老保险政策制度.

〔1〕董琪.新型农村社会养老保险的福利经济学分析.长春:东北财经大学商学院.

〔2〕石美遐.推进我国新型农村养老保险试点工作的建议.北京:北京交通大学.

〔3〕汪忠.从福利经济学视角看公益创投对社会福利的影响.长沙:湖南大学工商管理学院.

F840.67

A

1673-260X（2014）03-0051-02