栾川县矿业开发环境何以长治久安

□冯保才 崔世俊

地处伏牛山区的栾川县是个矿产资源大县，这里地质构造复杂，成矿条件优越，矿产资源丰富，已发现金属、非金属、能源和水汽矿产50 余种，矿产地87 处，其中，已探明钼储量206 万吨、钨68 万吨、铅锌781 万吨、黄金60.3 吨、铁矿石6117 万吨。全县矿业权241 个，矿证面积占全县国土面积2477 平方公里的50.1%，是中国16 个重要多金属成矿带核心区域的钼铅锌重要矿产地，国家实施找矿突破战略的47 片整装开发区之一。

矿业经济的迅速发展和壮大，使栾川县成为河南省县域经济升腾的一颗新星。而这也得益于该县矿业开发环境的长治久安。

一、强力整顿、规范矿业秩序，为栾川矿业迅速崛起插上腾飞的翅膀

上世纪改革开放初期，在“有水快流，强力开发”思想的引导下，栾川县一些乡办、村办、个体的钼、铅、锌、金、萤石等矿山企业蜂拥而上，乱采滥挖现象随处可见，小选厂、小碾子星罗棋布。仅以钼资源为例，到1988年全县小硐口、小选厂、小碾子总数就发展到5087 个，从业人员27800 人，盗矿者比比皆是。这些问题的滋生和蔓延，使矿山地质环境遭到破坏，有限的资源一天天被浪费，矿山事故接连不断，有“青山秀水”之称的栾川大地变得满目疮痍、乌烟瘴气。尤其是栾川钼矿在经过三次雪崩式的由盛至衰、由衰到盛的过程中，少部分党员、干部参与开矿办厂之风更是泛滥成灾、登峰造极，严重地损害了党和政府的形象，扰乱了正常的矿业、经济秩序。针对这一突出问题，栾川县拉开了整顿和规范矿产资源开发秩序的大幕。

健全组织，加强领导，为矿业秩序整顿攻坚战树起“旗帜”。1988年8月，栾川县委、县政府痛下决心，提出了“宁可损失一个亿，也要把矿山污染治理好”这样一个口号，成立了县整顿和规范矿产资源领导小组，召开了县、乡、村700 余人参加的动员大会。会后，全县的15 个乡镇也都成立了相应的组织，仅仅75 天，全县就封停各类矿口1150 个，取缔各类小选厂、小碾子1900 多个，使栾川矿业步入了良性发展的轨道。从1988年至2013年的25年间，尽管栾川县委、县政府及各乡镇、各部门的领导在不断更迭，但是栾川县委、县政府意志坚定，整顿和规范矿产资源领导机构在调整中稳固、在稳固中加强。尤其是栾川县委、县政府领导审时度势，于1998年底成立了栾川县地质矿产局和地矿执法监察大队、地矿警察大队，使栾川的矿业秩序管理工作形成了上下、左右、纵横交错的组织网络。从此，栾川的矿业秩序有了坚强的组织保障。

政策得力，措施有效，为整顿和规范矿业秩序树起了“标杆”。在1988年底的整顿和规范矿业秩序工作中，县整顿和规范矿产资源领导小组就针对当时的实际情况制定了相关政策和措施。2004年，栾川县纪委和政法委又分别下发通知，严禁党政干部参与入股办矿。2005年，栾川县纪委、政法委又重新下发了《关于严禁党政机关工作人员从事矿产资源开发活动的通知》、《关于禁止政法干警参与办矿活动的规定》。同时，县整顿和规范矿产资源领导小组又下发了《关于禁止在探矿区采矿区内非法承包出租的通知》，并结合上级精神，先后出台了矿产资源管理秩序治理整顿方案、依法整顿矿产品运销秩序实施方案、矿产资源开发秩序专项集中打击活动实施方案，下发了关于矿山整顿污染治理的意见，县政协印发了《给全体政协委员和各界人士的一封公开信》，公检法司印发了《给全县公民的公开信》。县地矿局根据当地实际，编制了栾川县矿产资源规划总图。从此，栾川矿山整顿工作开始有章可循、有法可依。

加强宣传，营造氛围，为矿产资源整顿治理工作鸣锣开道。栾川县整顿和规范矿产资源领导小组在每次整顿工作开始时，一是通过出动宣传车、制作宣传展板、张贴标语等方式，在矿业活动比较集中的地区进行声势浩大的宣传活动。二是充分利用县电视台、广播电台等媒体播放领导专题讲话，播放《矿产资源法》等内容。三是县电视台、广播电台对矿业秩序整顿活动进行跟踪报道，达到激励先进、鞭策后进的作用。四是大量印发《矿产资源法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等相关法律、法规的小册子，加深全县人民对矿山治理整顿工作意义的认识，使矿山整顿工作畅通无阻，顺利进行。

部门联动，形成合力，大打矿山整顿治理攻坚战。县地矿、公安、环保、工商、纪检、检察、法院等部门在县整顿和规范矿产资源领导小组统一指挥下，各司其职、各负其责，按照政策依据、法律法规、技术标准开展矿山整顿工作，采取果断措施，坚决、彻底、果断取缔各种违法矿业活动，确保治理整顿工作全面、深入、有效向前推进。在整顿过程中，对非法采（探）矿造成资源浪费严重、污染环境的，不姑息迁就，依法追究民事和刑事责任，公安机关不得供应爆炸用品，电力部门停止供电。涉嫌失职、渎职的机关人员，由纪检、检察机关立案查处。从1988年到2013年的25年时间，栾川县在20 余次大规模矿山整顿中，累计封停非法矿口近2000 个，取缔小选厂、小碾子3000 多个，填埋氰化池600 余个，有近百人受到了刑事、行政处罚，矿业秩序从根本上得到了好转。

发挥职能作用，保持全县矿业秩序的长治久安。随着栾川矿产资源的大力开发，矿产资源管理工作也日渐繁重。20 多年来，栾川县地矿局克难攻坚、忠于职守，采取一系列得力措施，加强矿产资源管理。一是建立了执法监察大队和警察大队，在全县14 个乡镇分别设立了7 个矿管站。二是不断组织开展学业务、学法律知识竞赛活动，提高执法人员的执法水平，并制定了《地矿廉政建设》十不准，规范了办案程序，提高了办案质量和办事效率。三是建立了动态巡查、重大案件督办、案件举报奖励、执法过错追究等制度。四是建立健全了全县矿山监督员网络，聘请了20 名综合素质较高的矿山监督员。五是充分发挥7 个矿管站的作用，矿管工作人员不断对辖区实行夜间巡查、节假日巡查和异地交叉执法巡查制度。六是严格执行县人民政府《整顿和规范矿产资源开发秩序监管制度》，建立了规范的市场准入制度。七是坚定不移地执行了严格的火工产品供应、用电会签、属地管理、联席会议、违法违纪责任追究等制度。仅2012年以来，县地矿局就组织矿山动态巡查102 次，下达责令停止违法行为通知书19 份，立案查处违法案件14 起，进一步巩固了矿山整顿的成果。

在整顿中进行资源整合，在整合中进行秩序整顿。从2004年开始，栾川县在矿业秩序整顿工作中，就先后对三道庄、南泥湖、上房沟三大钼矿及周边的20 多个坑口进行了整合，首次实现了三个钼矿区的露天开采。2008年以来，栾川县坚持“以整顿促整合、以整合促规范、以规范促发展”的方针，出台了《栾川县钼铁铅锌企业大规模发展的意见》，按照“政府主导、企业参与、多方出资、合作共赢”的原则，搭建了一个开展优势资源整合的融资平台。通过整合，结束了三道庄矿区多年来存在的“上露采、下地采”的历史；对鑫川矿业公司石宝公司钼矿周边的60 多个坑口进行了整合；对合峪、庙子的25 个萤石采矿权整合后，使丰瑞氟业公司日采矿量比原来增加了2 倍以上。通过整合，不仅进一步规范了全县的矿业秩序，也使整合后的企业焕发出勃勃生机。

矿业环境的长治久安，使有限资源得到了合理开发，生态环境得到了保护，矿山安全得到了保障，维护了矿业权人正常的生产、生活秩序，栾川“工矿强县”名副其实。区内矿产品年产量钼精粉10.326 万吨、铁精粉129.4 万吨、铅锌精粉2.94 万吨、萤石粉13.5 万吨、黄金6 万两。2006年，栾川县进入全省综合经济实力十强县，两次进入全国县域经济基本竞争力提升速度最快百强县，实现了由国家贫困县向全省经济强县的历史性跨越。即使在全球金融风暴阴霾不散的2011年，全县地区生产总值仍完成了168 亿元，财政一般预算收入15 亿元，其中，矿业经济就占80%。

二、不断巩固整顿成果，保持栾川矿业开发环境长治久安

栾川县有3 大山系、4 条河川，大小支流604 条，大小沟岔8550 条，高低山头9251 个，有“九山半水半分田”之称。沟壑纵横，岗峦起伏的地形地貌是乱采滥挖矿产资源隐伏的据点、滋生的温床，尤其是矿产品市场起起伏伏，矿业秩序的不稳定因素，导致非法采矿随时都会死灰复燃。因此，必须警钟长鸣，时刻警惕。

继续落实属地管理责任制。实践证明，实行矿业秩序属地管理责任制是维护矿业秩序的主要措施之一。因此，要加大对全县7 个矿管站的管理力度，不断提高基层矿管站人员的政治、业务素质。同时，还要与所在乡镇党委、政府密切配合，以求对辖区内矿业工作的不断支持，持之以恒地对矿区、非矿区进行巡查，力争把乱采滥挖现象消灭在初始阶段、萌芽状态。

对重点矿区和重点矿种死看硬守。重点矿区和重点矿种，特别是偏远地区的重点矿山和重点矿种，往往是不法分子觊觎的目标。所以，除加强对矿区的监管外，基层矿管站和执法监察大队要定时或不定时对重点矿区和重点矿种进行巡查，或组织基层矿管站进行异地交叉巡查，防止超层越界、以采代探行为，防止不法分子和个别监管人员沆瀣一气，破坏重点矿山和重点矿种的矿业秩序。

进一步强化和落实矿业权年检制度。在实行采矿权和探矿权年检工作中要严格按照《矿产资源法》及上级的规定，对违法、违规的矿业权人坚决予以查处。

充分发挥地矿监察大队及地矿警察大队的执法监察作用。矿业执法监察要想方设法排除交通不便、井下测量、勘验难度大和专业技术等因素的困扰，突破个别地区的地方保护主义、个别矿业权人的特殊关系等一系列错综复杂的壁垒，一身正气秉公执法，挺起腰杆严格执法，真正担负起保证矿业环境长治久安的重任，使栾川矿业经济向着蓬勃、健康方向继续发展。