积极开展农村土地综合整治 推进城乡统筹发展

□刘桂永 张瑞波

近年来，夏邑县紧紧围绕“保资源、保发展、保权益、保稳定”工作目标，以落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度为抓手，用足用活旧村复垦整理和城乡建设用地增减挂钩等政策，大力推进农村土地综合整治工作，实现了城乡统筹发展。据统计，2010年以来，该县通过开展农村土地综合整治工作，净增耕地16683 亩，实施城乡建设用地增减挂钩规划29 批次14545 亩，有效破解了用地瓶颈，较好地保障了市、县重点项目和民生项目用地。

（一）高度重视，强力推进。一是成立领导小组。成立由县长任组长，国土、财政、住建、农业、水利等12 个部门参与的农村土地综合整治工作领导小组，连续3年出台了农村土地综合整治工作意见等政策性文件，指导全县工作的开展。二是强化督察，落实奖惩。县四大班子领导按各自分包乡镇，负责督促做好土地综合整治工作。县委、县政府采取“一周一调度、半月一督察、一季度一观摩、年终总评比”的工作方法，促进工作开展。对于超额完成土地复耕任务100 亩以上的乡镇，政府会拿出超额部分的20%作为建设用地指标返还给乡镇，年底评出一、二、三等奖，分别奖励10 万、5 万和3 万元。三是签订责任状，明确责任。县政府将农村土地综合整治工作列入县重点工作督察和年终目标考核，实行一票否决制。县政府与项目镇、镇与项目村层层签订责任状，实行目标责任制考核，明确乡镇政府为项目实施主体，有力推动了此项工作的开展。四是宣传引导，营造氛围。县、乡、村利用会议、新闻媒体、组织外出参观等形式进广泛宣传，凝聚思想，鼓舞干劲。县电视台开设专题栏目每周一期，播放农村土地综合整治工作的意义、原则和建设任务。对工作中涌现的好经验、好做法、先进典型和先进事迹进行广泛、系列报道。据统计，全县共组织外出参观30 余次，县、乡、村三级先后召开不同层面会议300 多场次，播放专题节目46 期，制作宣传板面200 余幅，为土地综合整治工作奠定了坚实的群众基础。

（二）科学规划，注重实效。一是明确规划目标。以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设高标准基本农田为重点，统筹安排农田、村庄土地整治、后备土地开发，落实上级规划确定的目标任务。二是注重学习借鉴。该县在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，结合本县实际，因地制宜，科学编制土地整理区域规划，全面衡量田、水、路、林，确保合理布局，并与县、乡土地利用总体规划、县域村镇体系规划、生态建设与保护规划、水利和交通规划等相衔接。三是引入高素质的设计队伍，编制全县农村社区建设规划，实现土地利用总体规划、新型农村社区布点规划与土地综合整治规划“三规合一”。四是科学统筹规划。树立统筹兼顾的规划设计理念，把握生产、生活、建设和生态用地，统筹考虑基础配套、产业发展、文化特色等因素，宜农则农，宜林则林。截至目前，全县727 个行政村已整合为120 个新型农村社区，规划前村落占地面积31.72 万亩，规划后占地13.08 万亩，新增用地潜力达18.64 万亩。

（三）整合资源，部门联动。一是本着“资金来源不变，使用用途不变，整合集中投放”的原则，加强政府主导、多元投入，资源整合。由县政府统筹农村道路建设、水利基础设施、农业综合开发、农村扶贫开发及其他新农村建设政策、项目和资金，集中用于试点内基础设施和公共服务设施建设以及田、水、路、林、村、房综合整治，发挥综合效益。截至目前，该县已累计整合资金3.2 亿元，形成整体推进的合力，改变以往部门分散，撒“胡椒面”的做法。二是制定相应优惠政策。鼓励村企共建，引导社会资本，特别是推进农业企业投入土地整治，使项目实施与发展现代农业相结合。同时，鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工，进一步发挥农民群众在土地整治工作中的主体作用。

（四）尊重民意，维护权益。一是把农民的利益放在首位。在规划实施过程中，进一步明晰农民土地权利，广泛建立听证质询制度和规划信息公示制度，实行土地整治阳光操作，引导农民全程参与，在土地整治规划编制、土地整治项目设计与工程建设中充分听取当地群众的意见，充分尊重和依靠农民，发挥农民群众的主观能动性，尊重农民群众的知情权、参与权和财产处置权。在旧村拆迁过程中，凡是农民不愿意搬迁的，积极做思想工作，示范引导，不搞强行拆迁，切实维护农民的合法土地权益。二是让农民得到更多实惠。从试点的选择、规划设计、编制到新村建设方案的全过程，必须认真贯彻“四议两公开”决策程序。政府为农民免费提供“实用、安全、美观”的住宅建设通用图，对于因资金困难暂时不能建设新房的弱势群体，免费提供周转房供其居住。三是拓宽农民就业致富渠道。政府邀请专门的培训机构对社区的劳动力进行技能培训，加大劳务输出力度，引导群众搞好土地流转和结构调整，吸引劳动力就近到产业聚集区内的企业就业，帮助农民致富。

（五）典型引路，示范带动。一是严格坚持“试点先行，典型引路，全面推进”的原则。该县率先选在乡党委政府班子凝聚力强、群众建房愿望强烈、农村耕地大面积流转、空心村面积较大的太平镇作为整镇推进试点。2010年4月，太平镇被列入河南省农村土地综合整治整乡推进试点，全镇35 个行政村规划为一个中心社区和5 个农村社区。国土部门为该镇争取省土地综合整治基础设施专项补助资金6770 万元。二是坚持“试点先行，以点带面”的原则。县政府及时召开现场会，总结推广经验。全县30 多个农村土地综合整治试点正在加大道路、学校、幼儿园、卫生室、供排水、绿化等投入，为群众入住创造好基础条件，以此鼓励引导群众到试点建房，促进人口集中。

（六）强化督察，监管彻底。一是建立约束性指标。将耕地总量、质量、建设用地规模、集约节约用地水平以及农民权益保障等作为监管和考核的主要内容，保证土地整治工作依法进行。二是严格执行农村土地整治的各项管理制度和标准，加强土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。同时，在项目规划设计、资金投入、质量管理、竣工验收等方面要做到农民参与、信息透明，预防土地整治中的腐败行为。