对俄沿边开放模式创新研究

徐泽民　原瑞　王赫

摘要：目前，中俄经济技术合作须进一步提升，沿边开放模式亟待不断创新。一是促进产业集聚，实现跨国产业衔接，推动中俄经济技术合作实现新的升级。二是推动政策创新、综合保税区功能创新和联动发展创新等等，通过政策互补和功能叠加，延展沿边开放带辐射作用。三是加强口岸在沿边开放进程中的龙头地位，集聚沿边资源，夯实我省三条沿边开放带。

关键词：中国；俄罗斯；开放模式

中图分类号：F752.751.2 文献标志码：A 文章编号：1008—0961（2014）01—0015—04

近年来，中国沿边地区对外开放发展较快，并已成为带动地方社会经济实现跨越式发展的推进器。辽、吉、黑、内蒙古、新疆等8个最主要沿边开放省区的统计数据显示，共有132个县市，其中有55个属于沿边开放市县，占8个沿边开放省区市县总量的41.7%。

一、我国沿边开放地区现状简析

从全国沿边开放态势来看，黑龙江与内蒙古在全国沿边开放格局中的地位十分突出，其中，黑龙江是对俄经贸合作第一大省，内蒙古的满洲里是中俄边境最大口岸，两省区与俄罗斯的边境线长度达到中俄边境总长的93%，对俄过货量占全国对俄过货总量的95%（见表1）。

黑龙江省是对俄经贸与技术合作的桥头堡，2012年对俄贸易总额达到213.1亿美元，占全国对俄贸易总额的五分之一；对俄投资6.1亿美元，累计在俄15个经贸合作园区投资11.4亿美元。目前，黑龙江省已形成依托沿边市县及城镇促进经贸往来与合作的开放带。总体来看，沿边经济区发展与沿海“珠三角”、“长三角”等城市密集地区相比，由于受制于城市化水平和区域基础设施完善与否等条件，致使在开放格局、空间布局和规模效益等问题上出现了一些分隔、封闭。

二、沿边与沿海开放模式比较

中国对外开放格局基本上是沿着由“点”到“线”再到“带”的开放态势逐步展开的。目前，在纵贯南北的沿海开放带上密布着成串的沿海经济特区、沿海经济开发区。沿边开放主要是以口岸、沿边城市和边境经济合作区为载体。因而，沿边与沿海开放相对比，具有不同的特征：

1.开放模式的差异

沿海开放是出口导向型经济模式，通过利用外资、引进技术发展面向国外市场的外向型经济。沿边开放由当初的边贸起步到转向发展边境经济技术合作，重点是通过边境开放城市和开放口岸加快同相邻国家的经济技术合作。

2.合作对象的差异

沿海开放区合作对象主要是西方发达国家与亚洲新兴工业化国家；沿边开放合作伙伴除俄外，其余绝大多数是同发展中国家进行经贸往来。

3.利用外资方面的差异

沿海开放利用外资的基本方式是以吸引外商直接投资为主。由于沿海开放区的社会基础设施较好，外商投资回报率较高，从而吸引了大量国外资金。沿边地区由于周边国家经济发展水平较低、相对来讲并不富裕且贫富差距较大，尤其是资金有限，加之基础设施相比内地也较为落后等等，因此造成沿边地区吸引外商直接投资的数额远不及沿海地区。

4.经贸方式上的差异

沿海地区由于地理位置优越，对外经贸联系广泛，加之小企业尤其是乡镇企业众多，“三来一补”的经贸方式曾风行一时，并通过建立开发区、经济区实施进一步拓展，从一起步就开始了高层次的经贸合作。沿边开放是以易货贸易起步，渐趋多样，主要体现在“三出一合”（中方出劳动力、出资金、出技术，中外合作），由早期的边贸向劳务输出、承包工程、中俄合作经营等方向发展。

5.经济技术合作方面的差异

沿海地区经济技术开发区的建立，以高层次的经济技术合作为起点，以国有企业和乡镇企业为合作主体，促进了开发区的经济发展。沿边地区在经济技术合作上主要采用“三去一补”的形式，即由单纯的边境贸易转向要素输出（去技术设备、去劳动力、去图样和短缺商品补偿）。

三、主要沿边地区开放模式对比

中国沿边地区由于地缘经济、自然资源等要素存在较大差异，所采取的开放模式也各不相同，其差异性主要表现在各自不同的沿边开放类型。

1.广西沿边开放模式——区域联动型

广西的对外开放模式偏重于区域间的协调与互动，主要是强调中越“两廊一圈”合作、泛北部湾经济合作和泛珠三角区域经济合作等。

2.云南沿边开放模式——桥梁枢纽型

云南北依亚洲大陆，南连太平洋和印度洋，西部同缅甸接壤，南与老挝、越南交界的地理位置，决定了其依托珠三角、背靠大西南、联结三大市场和沟通“两湾”的沿边开放模式。

3.新疆沿边开放模式——资源带动与进出口中转型

新疆目前已探明的石油储量占全国的30%、天然气储量占全国的34%、煤炭储量占全国的40%。在与中国陆路接壤的15个国家中，有8个（超过半数以上）与新疆接壤。独特的资源优势与区位优势，使新疆成为能源输出和“东联西出”、“西进东出”的进出口商品集散地。

四、创新对俄沿边开放模式

近年来，随着我国沿边开放步伐的加快，对俄沿边开放模式所暴露出来的问题也日益突出。一是对俄沿边开放带出口商品结构不合理、层次不高。2012年黑龙江省仅服装、鞋类、农副产品这三大类低技术含量和低附加值产品就占对俄出口总值的36.1%，贸易结构亟待提高。二是沿边开放带区域功能的作用发挥不平衡。黑龙江全省13个地市对俄经贸合作水平参差不齐，2012年，除牡丹江、绥芬河和黑河市以外，其他地市在对俄经贸方面对全省的贡献较少。三是沿边开放带资源整合与带动作用不足。黑龙江省沿边开放主要是以口岸为点，向对岸俄罗斯点对点地输出输入，而对周边地区经贸辐射与带动作用不明显。为加快中俄经贸合作步伐、提升对俄技术合作档次，亟须创新中俄经济技术合作模式。

1.延伸中俄产业链，共创区域合作新模式

为加快对俄经贸合作进程，以界河为标志，沿江开发带要以企业为主体，以资金投入、技术互换为媒介，通过资金投入和劳务、技术输出，打造产业链，进一步促进产业集聚，推动中俄经贸技术合作实现新的升级。一是沿江开发带要以效益为原则，在提高产品附加值上做足做好文章。首先，须通过调整进出口商品结构，提高产品档次，培育和发展产业集聚区。其次，在扩大本地产品出口的同时，积极探求中俄战略性新兴产业领域的合作路径，按照区域发展重点和产业分工，促进中俄产业链对接，通过搭设互惠互利共同发展的平台，构建具有竞争力和创新特色的产业集群。二是依托沿边开放带区域资源禀赋，发挥区域比较优势，借助区域市场发挥基础性配置作用，协调地区间专业化分工，进一步延伸中俄产业链，打造中俄跨境产业具有内在联系的企业群。三是密切关注中俄产业链，整合境内外产业链上下游关系，推进境内外相互的价值交换，加速中俄上下游环节产品、技术和服务的输送。四是充分发挥沿边开放带口岸城市的窗口、平台、通道和基地的作用，通过技术辐射延长产业链，实现跨国产业衔接，最终达到沿边开放先腹地再境外，先夯实国内产业基础再通过海外投资推进中国企业走出国门。五是鼓励国内企业在俄罗斯投资建厂，充分利用境外资源，发挥中国劳动力、资本和技术等领域的优势，开办境外企业，在境外生产的成品一部分可在俄销售，另一部分则销往独联体国家、日本、韩国和欧洲。中国产品也可以“俄罗斯制造”的名义向俄其他地区延伸并直通欧洲，以构筑牢固的产业链为目的，形成独具特色的中俄国际化产业集群。

2.探索开放新领域，打造“岸区”联动新模式

在沿边口岸设立与之相毗邻的中俄经济技术区、保税区，打造对外开放层次更高、政策更优惠和功能更齐全的“岸区”联动新模式，促进沿边城市、边境经济技术开发区、综合保税区与货运口岸实施监管运行一体化，实现货运平台无缝对接，开创沿边开放“岸区”联动运行的新机制。可以预见，通过实现“岸区”联动，有利于充分发挥沿边地区资源优势和产业优势，在带动周边地区协调发展的同时，也使与境外经贸合作区的互动优势及口岸在东北亚地区的中枢优势得以充分展示。它的好处在于：首先，“岸区联动是驱动口岸与沿边经济区互动的引擎，这种中俄经济技术合作新模式可充分释放沿边口岸能量，提升综合保税区主导产业的档次，其路径依赖是通过体制创新与“岸区”联动实现共同发展，并进一步引导那些经营效益好、具有一定国际知名度和带动作用的中外企业入驻，在坚持保税与非保税业务并重的同时，通过政策互补和功能叠加，兼顾中外企业协调发展，延伸、壮大区域产业链。其次，“岸区”联动是以建设中俄经贸发展综合试验区、中俄产业链示范区为载体，推动政策创新、综合保税区功能创新及其联动发展，使“两区”功能建设更快捷、运作更顺畅，并形成强大的人流、物流、资金流和技术流，进一步放大集聚和辐射作用，带动黑龙江省和东北亚地区的对外开放及沿边经济发展。

3.以点带面，释放沿边开放带合资合作潜力

一方面，整合口岸功能。可大力发掘具有一定发展基础的黑河边境互市贸易区、具有特色的绥芬河综合功能保税区等口岸资源，为沿边开放带发挥产业龙头辐射带动作用提供重要支撑，同时对一些重复建设或不合理建设的口岸功能区实行资源优化，抓好黑龙江省口岸资源的优化配置，提高口岸的龙头地位，使宝贵的岸线资源得到最大限度利用。另一方面，遵循口岸区域整体发展理念，由“点对点”发展变为集中优势资源，促进要素流动，“以一点为中心，实现带状整体发展”，形成新的增长极。按照全省沿边开放一体化发展思路，建立健全全省统一的沿边开放协调和运行机制。通过调整对外开放产业布局，理顺配套服务，围绕全省各个口岸，形成以黑河为中心，包括孙吴、呼玛、逊克等市县的黑龙江省北部沿边开放带；以绥芬河为中心，包括牡丹江、东宁、密山等市县的黑龙江省东南部沿边开放带。以此类推，加快形成黑龙江省东部、西部等若干个沿边开放带。

4.加快科技园发展，提升中俄科技合作层次

中俄科技园在中俄创新合作中发挥了非常大的作用。其主要模式是：通过高新技术园区的建立，营造出适合高新技术产业发展的氛围；通过产业优惠政策的扶持，促进中国高新技术产品的诞生与俄罗斯市场的开拓。一方面，科技园的建设具有明显的环境优势；另一方面，由于园区经济效益好，并为人驻园区企业提供了充分的法律、经贸等方面的制度保障，有力地促进了对俄沿边开放。

建立科技园对中俄经贸模式创新合作具有长远的历史意义和深刻的现实意义。中国许多地区的高新技术企业已人驻科技园开展孵化项目，并成为推动两国高新技术产业发展和深化沿边开放的有效手段。长期以来，孵化器为促进区域创新和企业发展做出了重要贡献。为了保持科技园区经济活力、提高区域竞争力，还须进一步调整对俄区域产业结构，并通过助推一批孵化成功的高成长企业实现跨越式发展的同时，提升成长性强的对俄企业在诸如境外合作、管理和创新等各个方面的能力。

5.创新合作规制，加快沿边开放基地建设

目前，中俄沿边开放基地建设主要是通过合伙制实施的。为此，有必要从以前“点对点”为核心的中俄沿边开放基地建设，转变为由企业和研究机构共建、合作的新模式，即由企业出资和提供设备，由研究机构提供场所与科研、技术人员，为企业提供中间技术与产品，而新成果的所有权，由基地中的单位所有或由参与企业和基地所在单位共有。

为了推进产业化进程，可实施中俄经贸双基地模式建设战略。目前，黑龙江省有多个国家级高技术开发区。其中，有的作为高新技术项目孵化和企业研发基地，有的作为发展汽车及零部件、医药、食品等工业投资项目的综合工业基地，还有的作为高新技术孵化项目接收、高新技术产业发展和对俄经济技术合作、出口产品的加工基地等，这些中俄合作前沿阵地应创新中俄合作规制，开拓并营造中俄经贸合作的一流发展环境，通过构筑企业服务高地，创新为中俄经贸技术合作、交流和服务的新领域。

6.完善沿边基础设施建设，创建跨国综合物流新模式

通过完善基础设施建设，加速推进沿边地区铁路的改造、提高口岸过货和换运能力及建成相通的机场跑道。与此同时，还要走多元投人、市场化、国际化的路子，加快构建口岸物流、制造业物流与城市商品配送物流相结合的现代物流体系，建设功能比较完善的跨国界综合性现代物流基地，积极探索和开通对俄港口的国际贸易通道，进而形成立足全中国、外联俄罗斯和服务全世界的公路、铁路、航空及陆海联运“四位一体”的交通网络。

完善对俄开放带基础设施建设的首要任务是努力打造中俄厂商跨国贸易通道。这里所说的“厂商跨国贸易通道”是一个对俄贸易合作的综合服务体系，它具有合规有序、规模大、成本低、交易便捷等高效率特点。厂商跨国贸易通道应该分为两大部分：一是黑龙江省内主要城市口岸的中国名优商品展示直销中心；二是设立在俄罗斯境内及相关地区的黑龙江省中国名优商品展示批发配送中心，其功能是发挥展示、批发、仓储、报关、结算、运输、信息交易等方面的作用。中俄经贸合作可以通过“通道”项目在境内外建两大“直销中心”，通过对客户信誉的评估、经贸合作质量控制、售后服务等方面的运作，进一步组织起针对中俄经贸合作的高级服务联盟，对高端客户以发放VIP会员卡等形式，吸引客户前来购货、订货，形成规模效应。

7.加快与远东地区的人文交流，打造黑龙江省对俄合作的软实力

切实加强中俄学者间的合作交流，探讨软科学项目中对俄合作的新机制和新形式，通过建立中俄网络信息交流平台，为两国经贸合作及中俄双方研究机构之间的直接联系提供快速通道。为此建议，通过建立中俄学者交流会、中俄企业家联谊会等方式，强化中俄双方的相互了解，以促进两国经贸发展。今后应丰富对俄人文交流与合作的新内容，搭建中俄学者更深层次交流的新平台，率先打造以绥芬河、同江、黑河三市为核心的我国与俄罗斯远东地区人文交流的新领域。

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[4]李光辉.打造中俄合作新平台探索我国沿边合作新模式——提升黑龙江沿边开放水平[J].西伯利亚研究，2010，（4）.

[责任编辑：刘伟东]