林改后如何加强公益林的监督管理

摘要：林改给林业发展带来强劲动力，也给公益林管护提出了新课题。由于林农对公益林管护存在一些模糊认识，往往将管护权和经营权混为一谈，在管护过程中难免要出现一些问题。加强林改后公益林管护工作，已经成为当前林业管理部门的首要任务。文章先介绍了林改后公益林管理中存在的问题，并就加强林改后公益林管理对策，从建立健全公益林管护制度、及时落实公益林补偿措施、做好公益林相关法律教育、构建多元公益林管护模式四个方面进行了分析探讨。

关键词：临桂县；林改；公益林；管理；问题；对策

中图分类号： S719 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-58-2

临桂县林改与自治区林改基本同步，从2009年全面启动，到2011年已经基本完成林改目标。林改后，一些新问题也随之产生，林农经营商品林与公益林管护相比，其收益相差甚多，这也让公益林管护出现许多难题。监督制度不健全、生态补偿机制落实不够，而且公益林产业化调整也难以推进，这对林权改革造成阻力。采取哪些有效管理对策来确保林改后公益林的有效管护，已经成为林业人都比较关注的问题。

1林改后公益林管理中存在的问题

临桂县位于广西壮族自治区东北部，这里是典型的农业大区和林业基地区，属于亚热带季风气候，林业资源较为丰富。林改后，全县林业发展面临新形势，加强公益林管护和经营，已经成为全区林改后林业工作的重要内容。

1.1林改后公益林管护制度需要健全

林改后，临桂县林业局对全区公益林进行调研部署，并制定了一些管理措施，但由于一些林地比较偏远，地形险要，公益林管护出现很多漏洞，导致一些林区出现乱砍乱伐现象，生态环境遭受严重破坏。由于相关管理制度不能贯彻到基层，一些村民擅自经营，只追求经济效益，忽视公益林建设管护，导致公益林资源受损。一些林业相关工作人员，工作认识不到位，执行制度不坚决，自然就会出现监管不力的情况。如森林防火措施不能落实到位，管护人员玩忽职守，一旦出现险情不能第一时间采取有效措施，极可能造成巨大的经济损失。

1.2林改后公益林管护方式需要完善

林改后，县林业部门虽然加强了公益林监管工作，但由于规范不够，导致公益林管护模式单一，管护的内容和目标也存在一些不恰当的地方。特别是经营权和管护权混淆，让部分林农肆意扩大经营权，擅自采伐行为时有发生。给公益林管理造成巨大的负面影响，加上相关监管措施跟不上，损害公益林行为很容易形成恶性循环。

1.3林改后公益林补偿措施需要落实

公益林的最大功能就是保护环境，提升生态指数。由于生态林管护相关补偿机制不健全，也导致林农不能及时拿到相应补偿款，严重挫伤林农管护的积极性和责任心。林农管护公益林需要进行一些投资，但相应回报却不匹配，很多林农会进行横向比较，那些外出打工的人收入多少，在家管护公益林又能够获得多少，相比之下，管护公益林收益会显得极为没有说服力，这势必要造成林农积极性的挫伤。加大公益林管护经营补偿额度，帮助林农搞活林下多种经营，增加林农实际收入，已经成为公益林管护的重中之重的工作。

1.4林农生态意识和法律意识需提高

林农大多对生态这个概念存在模糊认识，对相关法律也缺少学习。在公益林管护中，往往会出现一些违法违规的行为。如乱采伐公益林树木，这就是最典型的违法行为，林农对公益林有管护权和相应经营权，却没有采伐权。即使采伐也需要经过相关部门批准，个人当然没有随便采伐的自由，一旦肆意行动，自然就是违法行为，对生态环境造成一定程度的破坏。在管护过程中，也可能会发生一些林地纠纷等问题，由于林农对相关规定不熟悉，也不能顺利解决这些纠纷，导致问题升级。

2加强林改后公益林监督管理力度

林改后，临桂县加强了对公益林管护力度，不仅制定一些制度和措施，还责成相关单位进行公益林核实，并将公益林落界到户。明确公益林管护中的责权利，并对落实过程中出现的问题逐一排查落实处理，使得公益林管护工作顺利到位。

2.1建立健全公益林管护制度

林改后，临桂县领导非常重视公益林管护工作，并多次召开专题会议研究相关工作计划，责成县林业局制定相关管理制度，组织力量下到基层开展相关工作。依据《国家级公益林区划界定办法》以及《广西完善自治区级以上公益林区划界定技术操作细则》两个文件的明确规定，认真开展公益林界定落实工作。为了提升公益林管护工作的顺利开展，县林业局还对相关工作人员进行专业业务培训，结合年度考核，对相关工作人员进行制度管理。林业局也定期下到基层，向林农宣传林业政策法规，提高林农对保护公益林重要性的认识，区别商品林和公益林的功能属性。相关工作人员对地形复杂和路途遥远的公益林要定期进行监督管理，并制定责任制，将公益林保护工作分解到责任人。科学规划、合理操作、制度到位、操作规范，使得公益林管护工作逐步走向正轨。

2.2及时落实公益林补偿措施

落实公益林补偿政策，是公益林管护工作的关键环节。林农管护公益林当然不是无偿劳动，给予相应补偿也是理所应当，如何对这些补偿款进行合理发放，并做到及时落实，这才是管护林农最关心的问题。公益林管护有难易之分轻重之别，有些公益林比较偏远，地形复杂，管护难度较大；有些公益林对水土保持卓有成效，其重要性自然就很高。因此，补偿等级划分要根据公益林维护难度、重要性等因素制定发放标准，要本着按劳分配的原则，切实激发林农管护公益林积极性。另外，政府和林业相关部门还要对公益林工作作出突出贡献的工作人员进行表彰和奖励，这样才能形成良好的工作氛围、创造良好管护环境，对公益林管护必定会产生积极影响。

2.3构建多元公益林管护模式

公益林管护是一项比较复杂的工作，管护方式自然也不能“大统一”，要具体情况具体分析具体对待，可家庭责任承包，可联户承包经营，也可以集体统一经营。不管是哪一种管护方式，林业相关部门都不能放松管理和监督，补偿制度的制定、监测管理的落实、档案管理的跟进等工作，都涉及公益林管护工作的质量问题。因此，相关工作人员要进村入户开展相关工作，监督管理措施要细致周到，提高针对性。

为了提升林农管护积极性，还需要对林农多元化经营给予帮助和指导。特别是林下多种经营，是林农创收的重要手段。林药、林畜、林草和林下旅游等等，都是很好的经营策略，只要技术跟进到位，市场行情对口，就一定能够取得丰硕的经营成果，对促进公益林管护有重要意义。

2.4做好公益林相关法律教育工作

做好公益林相关法律宣传教育，这是一项不容忽视的工作内容。林业工作人员要具备较高的法律素质，才能开展相应管理工作，对林农进行法律宣传教育。林农只有掌握了相关法律规定，才能依法办事。公益林生态特征是保护环境，这一点毋庸置疑，但林农仅仅明白这一点还是不够的。公益林管护中涉及的生态管理内容众多，像生物多样性、保持生态平衡、一些动植物的和谐相处等等，这都需要林农掌握。公益林管护不是只看护树木，其他生态因素也需要考虑。

在生态林管护中，还会发生一些林权地界之类的纠纷，让林农自觉运用法律武器来维护自己的权益，这也是宣传教育的内容。林业相关工作人员也需要对林地纠纷给予适当关注，帮助协调处理矛盾，确保公益林管护工作不受负面影响。

3结语

通过对临桂县林改后公益林管理中存在问题的相关分析，针对性制定整改措施，对提升临桂县林改后公益林管理水平有着重要意义。特别是公益林管护已经成为林改后林业发展的重要关注点，加大相关立法和监督管理，也是现代林业管理的重要特征和历史使命。

参考文献

[1]冯彬.林改后如何加强集体公益林的管理[J].城市建设理论研究，2011，（28）.

[2]陈虞昶.林改后如何加强集体公益林的管理[J].广大科技，2011，（04）.

作者简介：石龙玉，临桂县鸡笼山林场，助理工程师，研究方向：营林生产技术和管理。endprint