农村集体“三资”管理存在的问题及建议

徐晓兵 李威

农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，是农村工作的焦点问题，事关农村集体经济健康发展和社会和谐的稳定。为建立村级“三资”管理的长效机制，保障农村集体资产、资源保值增值。

1.存在问题 ①村级财务管理不规范，主要表现在个别村存在白条抵库现象，总额高达数百万；大多数村违反库存现金限额管理规定，超限额保管库存现金；个别村存在公款私存现象，现金管理混乱，私自挪用资金。②村务、财务公开不规范。虽然各乡镇政府对村务公开、财务公开工作高度重视，出台不少行之有效的制度和措施，但个别村由于干部认识不够，群众意识淡薄，公布内容、程序、时间都不符合要求，公开也不及时，甚至存在隐瞒真实情况，搞假公开。③村集体资产处置不规范，普遍存在集体资产产权不清晰、无资产台账、资产丢失和损坏等问题；在村集体资产管理、使用和处置等方面，没有严格按规定执行，如“四荒”、山林、滩涂等集体资产的发包、承包、租赁过程中，程序不合法、民主公开不到位、不搞招投标、不签订规范合同等；有的村集体资产处置未经村民大会或者村民代表大会表决通过，只凭个别村干部说了算，让个别人以明显低于市场价格获得承包权和所有权，严重损害村集体利益。④部分报账人员业务素质低、责任心不强。有的村级报账员对开支单据不审核、不把关，违规单据也要报账；有的对支出单据不及时收回，有意拖延报账时间，导致无法正常结账。

2.建议措施 ①推行财务电算化管理，提高“村财乡代管”的服务水平。②“村财乡代管”服务中心协助村委会，建立健全集体资产产权界定、评估、登记、台账管理、处置、保值增值等配套制度。每年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。③完善村集体资产的招投标制度。在村集体资产的招投标过程中，今后将由各乡镇政府组织相关部门，本着民主、公开、透明的原则，统一招投标，确保全程阳光下运行，规范农村招投标和产权交易市场。④健全和完善村务、财务公开制度，规范公开程序、公开内容，健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制，使村务、财务公开落到实处。各乡镇农经站监督各村必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，按月或季度公开，保障群众的知情权和监督权。村务、财务公开要严格按照村务公开项目进行公开，张贴在村部公开栏及明显的地方，方便村民就近查看。⑤完善权力制约机制。凡涉及村发展的重大问题和村民利益的重大事项，按照“四议”“一审”“两公开”的程序决策和实施，规范农村基层干部行为，防止由个别人说了算或少数人的暗箱操作。