产业的转与承

徐豪

“对我们来说不能讲空的，京津冀协同发展必须要落到项目上，如果不落到项目上，京津冀协同发展就没有成效。”接受本刊记者采访时，河北省工业与信息化厅副厅长刘永亭诚恳的话语中透露出急切。

对于京津冀协同发展来说，劳动密集型产业的转移无疑已在先行。引发关注的“大红门、动物园服装批发市场去哪儿”虽然目前还没有定局，北京市发改委发展规划处处长吕永忠对本刊记者表示“目前还处于规划、保密阶段”，但京津冀劳动密集型产业如何转移的“答题难度”增加已是显而易见。

行政规划的指挥棒最终管不管用、能不能达到效果，还得让市场说了算。

到谁那里去

“我们的总体思路是：积极承接京津的产业转移和要素外溢，为构建京津冀区域绿色、循环、低碳的现代产业体系作出贡献，打造河北省在京津冀协同发展中的现代产业体系支撑区。”刘永亭说，“目前重点是做好规划设计，明确功能定位。哪些产业转移、怎么转移，都要科学地得出结论。”

当前能见到的产业转移，北京大红门等服装批发市场的迁移，成为京津冀一体化进程中备受瞩目的热点。5月8日，北京丰台区有关方面与河北保定白沟签订战略合作协议。然而仅仅相隔一周的5月16日，北京京温服装批发市场、大红门纺织批发市场等八大主力市场正式签约进驻河北廊坊的永清国际服装城。6月18日，天津也加入承接北京外迁的服装批发市场的争夺。

“白沟位于‘京津冀都市圈与‘环首都经济圈的核心区域，京港澳高速、京石高铁、大广高速、廊涿高速、津保高速、津保高铁等交通干线紧临或穿过白沟，交通十分便利，尤其首都第二国际机场的建设，将使白沟新城到机场的时间缩短为45分钟。”河北白沟新城党工委副书记、白沟镇党委书记杨建军对本刊记者表示，“河北省市高度重视和支持白沟的发展，赋予白沟新城在土地、金融、财税、投资等多个领域的先行先试权，为白沟升级转型和跨越式发展提供了优越环境和较大空间。”

而本刊记者在大红门、动物园服装批发市场采访了解到，商户们对搬迁多持有忧虑态度，除了对本身的经营有所担心，还对住房、子女教育、医疗等公共服务的后续配套有所顾虑。

规划与选择

2013年9月25日北京市人大召开会议提出，将引导低、小、散商品批发市场外移；10月17日，河北省政府与北京市政府在京召开座谈会，就落实《2013至2015年合作框架协议》确定了北京市服装服饰物流园转移到河北重点工作。

北京丰台区委书记李超钢表示，要统筹考虑国家、区域、商户、输出地、输入地等各方利益，大红门地区的转型升级和功能疏解是从整体考虑的，业态和商户需要分类指导、区别对待。

杨建军介绍，为承接北京市产业转移，白沟新城在软环境服务、政策扶持等方面制定了一系列优惠政策，如全程领代办项目前期手续实行一条龙服务，从业人员在教育、医疗等方面也会实行与本地居民享受同等待遇。同时，根据企业投资情况，对进入现有专业市场的商户免除五年租金，对投资教育、医疗、文化、体育等城市配套功能设施的，免除一切行政事业性收费。

但不只是白沟，永清、天津市西青区同样给出了优惠政策。天津市西青区政府、天津市交通运输和港口管理局、天津市公共交通集团6月18日与卓尔发展（天津）有限公司签订仓储、货运、客运、公交等多方面合作协议。同时，天津方面将支持卓尔公司建设占地1000多亩的仓储物流中心，供外迁至此的商户使用，旨在为天津全面承接北京动物园、大红门等老批发市场奠定物流基础。

承接北京服装加工、批发的产业，竞逐者有很多，在一线城市功能疏解的过程中，这些地方渴望承接这些劳动密集型产业，以适应城市发展的需求。

实际上，虽然有相关部门间签署的合作协议，但北京服装批发市场的部分商户经过自主考察后，已经开始自发做出选择，陆续在永清、白沟、天津市西青区签约落户。“现在还没有搬迁消息，但我们跟着市场走，哪里能赚钱、条件好就去哪里，实在不行就解约。”北京动物园批发市场的一位商户对本刊记者说。

市场自己来“投票”

“不只是劳动密集型产业，从整个首都功能的疏解和产业的转移来看，都要发挥市场机制的决定性作用。” 中国区域科学协会会长、北京市发改委原副主任杨开忠接受本刊记者采访时表示。

杨开忠说，发挥市场的决定性作用，首先要理顺要素价格，水电、劳动力、房租等要素和公共产品服务的价格，使之能真正反映这个地区的供求关系，这样市场机制才能发挥作用。目前从一般的要素来看，北京这方面的价格没有很好地反映供求关系，所以在京津冀协同发展中更要理顺这个关系。

“我们理解的京津冀产业协同发展，加强顶层设计，明确功能定位是基础；对接产业规划，理顺产业链条是重点；搞好产业衔接，建立联动机制，是手段；核心就是推进产业一体化，打造协同发展中的现代产业体系。”刘永亭说。在采访中，刘永亭多次强调要“明确功能定位”，“从未来发展来看，河北应该成为京津冀梯度发展的承载者、资源的提供者和产品的制造者，并发挥制造中心、京津知识和科技成果转化中心的作用。强化产业对接，形成联动机制。”

对于渴望这些劳动密集型产业迁入的地区来说，市场培育、设施配套、公共服务跟进等工作无疑是巨大的压力。而对北京来说，将几十年形成的劳动密集型产业迁出意味着大量人口的迁出，对商业、服务、房地产等会产生一定影响，而新型产业的培育同样需要长期过程。

“要发挥市场作用，政府就要加快职能的转变。那些市场能做的要交给市场，不能总是由政府来做。政府可以去引导，可以有多种方法，包括提供产品或者服务。”杨开忠表示，“为了引导京津产业转移或疏散，政府就要认真研究，通过产业政策、管制政策等具体的政策方向来引导。”