中共南方局外事工作研究

刘叶

摘 要：以周恩来为首的中共南方局是抗日战争时期和解放战争初期中共中央派驻在国民党统治中心重庆的秘密代表机关。在这一时期，其中以外国记者、国际友人、各国驻华使馆官员、援华组织和团体等为主要对象的外事工作，在抗战的不同阶段，因外事工作内容不同，南方局采取了不同的工作策略，出色完成了中共中央交给的艰巨任务，为抗战胜利做出了巨大贡献，并为新中国储备和锻炼了大量优秀外交人才，具有重大的历史意义。

关键词：南方局；外事工作；抗日战争

中图分类号：K25 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0104-02

一、南方局外事工作阶段划分及内容

（一）1939年4月至皖南事变爆发前，南方局的外事工作以对外宣传和联络为主，主要开展民间交往

这一时期外事工作主要以联络国外记者、友好人士和国际援华团体，宣传中国共产党的抗日政策和主张为工作内容。南方局积极展开对外联络活动，不仅结交了一些外国朋友并同他们建立了密切的联系，如斯诺、史沫特莱、路易·艾黎等，而且还初步结识了一批在华的外国官员，如美国驻华武官史迪威、海军陆战队上校卡尔逊、英国驻华大使卡尔等。此外，他们还成功接待了来华采访或参加援华工作的一些友好人士和民间团体。

南方局一方面通过《新华日报》和《群众》宣传中国共产党和八路军、新四军以及敌后根据地的业绩，另一方面，通过公开演讲、发表文章及八路军办事处等公开合法机构，积极开展对外宣传工作。

南方局进行的对外宣传和争取工作，虽然没能制止此后皖南事变的发生，但加深了外国对中国共产党团结抗日等政策的了解，为以后动员国际社会和国际舆论向国民政府施压奠定了一定的基础。

（二）皖南事变爆发——1943年第三次反共高潮被制止，南方局外事工作由民间外交走向官方外交

这一时期南方局外事工作主要是联络苏美英政府，牵制国民党的反共分裂活动。皖南事变发生后，南方局根据中共中央总的方针，配合中共中央向国民党顽固派发起了猛烈的政治和舆论攻势。

首先，充分发挥外国记者和舆论的宣传作用。不仅通过在港的美国著名记者斯诺及时揭露了皖南事变真相，还把印有《新四军皖南部队被围歼真相》的传单散发到中外各界人士、普通群众，以至国民党军政要员手中，甚至邮寄到欧美、东南亚各国朋友和广大侨胞手中，一些在国外出版的华侨报刊也大量刊载了有关皖南事变的消息和文章。这些文章和电文造成国际上的舆论普遍同情共产党，纷纷谴责国民党顽固派制造皖南事变破坏抗战的暴行，形成了有利于中共的国际舆论氛围。

其次，开展广泛的外事联络活动，促使苏、美、英政府向国民政府施压，争取政治上的主动地位。事变发生后，周恩来和外事组工作人员王炳南、龚澎等向在重庆的驻华使馆官员及外国记者做了大量的联络工作。英美苏三国在得知事变真相后纷纷致电谴责国民政府破坏抗战，致使国民政府陷于巨大的外交压力包围圈下，其国内外的政治地位也陷于空前孤立，而中共不仅提高了国际影响力，而且打开了半官方外交的大门。

针对国民党顽固派在1943年准备掀起的第三次反共高潮，南方局根据中共中央的指示，配合边区的武装自卫斗争，在国统区发动了强大的政治攻势，并通过外事工作迫使苏美英政府对国民党中央施压，最终有效制止了此次正准备掀起的反共高潮。

（三）1944年中外记者西北参观团和美军观察组的延安之行——董必武出席联合国制宪会议，中共成功实现“半独立外交”，南方局外事工作达到最高峰

这一时期，南方局外事工作的主要内容是打破国民党的外交垄断，并争取与英美建立对日军事合作，影响英美对华政策，尽可能地为中共争取外援。为此，南方局在开展外事工作时积极向外界宣传敌后抗战的真相，而且外事组还不断把延安情况、八路军和新四军的战绩以及中共的政策主张译成英文，装订成精美的小册子送给外国记者和外国官员，并向外国记者多次表达热诚欢迎他们前往解放区及敌后根据地参观的愿望。在南方局的积极努力下，最终促成了中外记者参观团赴延安之行，打破了国民党对边区的封锁。

为了同美国进行军事合作，建立直接的联系，从1942年到1943年间，周恩来曾向美方多次表示欢迎他们派官方代表团访问延安和敌后根据地。由于南方局的长期工作，成功促成了美军观察组访问延安，最终打破了国民党的外交垄断。至此，中共中央与美国官方成功建立了直接联系。

为了尽可能地为解放区争取美国的援华物资，南方局成员在与美方人员接触过程中，曾多次提出美国的租借法案物资应把部分分配给解放区。中国战区总参谋长史迪威就曾向蒋介石建议给予包括共产党军队在内的西北军队充分的供应，后因史迪威事件未能实现。

（四）国共重庆谈判——南方局结束，南方局外事工作繁忙时期，为配合解放战争建立起广泛的人民民主第二条战线

这一时期，南方局外事工作主要是为中共代表团做出具体外事活动安排，配合国共重庆谈判。国共谈判期间，南方局不仅向各驻华使领馆和外国记者广泛散发延安发出的正式声明和《解放日报》的一些重要社论，并向他们做口头背景介绍，以使他们能准确理解中共中央的政策方针。同时，外事组还向各国驻华机构和人士介绍国共谈判中遇到的问题以及中共对解决问题所持的立场、态度等，使国际社会能够及时了解中共为使谈判成功所做出的让步和努力。

在南方局的安排下，毛泽东、周恩来等不仅会见了美、苏、英等国的驻华使节和官方代表，还会见了在渝的国际友好人士。这一系列外事活动，不仅扩大了中国共产党在国际上的影响，还使国外不少人士对中共的路线、方针、政策、主张有了更进一步的了解，并使他们深刻认识到中国共产党是真正要和平、要民主的，增进了中外友好人士对中国共产党的理解和支持。国共重庆谈判能够顺利进行并获得成功，除了各党派团体和各界人士的积极支持外，显然也是南方局外事工作努力的结果。

二、南方局外事工作的策略

南方局外事工作之所以能够卓有成效地开展，是由于南方局在中共中央的指示下采取了灵活多样的正确的工作策略。

（一）求同存异与区别对待相结合

周恩来要求南方局人员在开展外事工作时应不受中共与外国来华人士意识形态迥异的束缚，而应寻找到双方的共同点，如均反对法西斯、争取民主，利用多种途径，采取多种方式开展来华外国人士的友好交往工作，尤其是做好各国驻华大使馆人员的工作。而对各国政府及驻华使馆内人员也不应看成是一模一样，而应有所研究分析，对具有不同政治倾向的人员采取不同的工作策略。例如，南方局对比较同情中共的美国使馆官员戴维斯、谢伟思和拉铁摩尔等人交往颇深，并通过他们间接影响美国政府的对华政策。而对中共持不友好态度的外国使馆官员，南方局仅向他们宣传中共的方针政策及国共之间摩擦的真相，尽量使他们在国共关系问题上持中立态度即可。

除此之外，这种策略还体现在争取外援上。南方局认为虽然苏美英都是中国的盟国，但苏联政府和人民是中国民族民主革命最可靠的朋友，必然会援助中共。美国政府是彻底赞成击败日本的，有可能会援助中共。而英国在恢复远东殖民地后，有对日妥协的危险。基于上述思考，南方局把美国作为争取外援的主要对象。

（二）以民促官、官民并举

南方局的外事工作以民间交往开始，随着对外联络对象的不断扩大，对外交往也从民间扩大到官方。总之，南方局抓住每一个宣传自己的机会，以民促官、官民并举，让世界真正了解中国共产党。

在重庆期间，南方局与大部分驻华记者和国际友人都保持了友好交往，如外国记者斯诺、斯特朗、史沫特莱、爱泼斯坦、福尔曼和白修德等，美国主教鲁茨，美国作家贝尔登、海明威、鲁斯夫妇等国际友人。南方局的民间外交取得了成功，中外记者西北参观团的延安之行便是其成功之作。此外，周恩来、董必武等南方局领导人还会晤了英美军政界所有在华要人，尤其是与美国官方人士的友好交往，为中共与美国直接建立官方交往奠定了良好的基础。

南方局促成美军观察组进驻延安便是运用以民促官、官民并举策略的重要体现。美军观察组赴延安为中共与美国官方之间开辟了一条直接联系的渠道，使中共成功实现了半独立外交。这显然是南方局积极开展外事活动的重要成果。

（三）外部宣传和外部联络相融合

南方局根据中共六届六中全会“集中一切力量，反对日本法西斯军阀侵略者，加紧对外宣传，力争国际援助，实现对日制裁”的精神[1]，在实际工作中贯彻了周恩来提出的“宣传出去，争取过来”[2]的外事工作方针。“宣传出去”，就是要把中国共产党的政治主张和八路军、新四军的战绩以及敌后根据地抗日军民对抗战的贡献宣传出去；“争取过来”，就是把国际上一切爱好和平，一切支持中国共产党和正义事业的力量争取过来[3]。“宣传出去”即指外部宣传，通过外部宣传和外部联络，从而实现“争取过来”。南方局把外宣和外联相融合的策略贯彻外事工作始终，这里仅以南方局配合国共重庆谈判为例来说明。

在毛泽东等人到达重庆之前，南方局就努力做好对外宣传工作。谈判期间，南方局不仅向各驻华使领馆和外国记者广泛散发延安发出的正式声明和《解放日报》的一些重要社论，并向他们做口头背景介绍。同时，外事组还为毛泽东安排了众多涉外活动，毛泽东不仅访问了英、美、苏、法等国驻华大使，还招待了在渝的各国援华团体和国际友好人士。此外，外事组还向各国驻华机构和人士介绍国共谈判中遇到的问题以及中共对解决问题所持的立场、态度等，使国际社会能够及时了解中共为使谈判成功所做出的让步和努力。

三、南方局外事工作的历史意义

首先，为新中国外交培养和锻炼了优秀的外交人才。南方局在特殊历史条件下和政治环境险恶、社会情况复杂的背景下开展的外事工作，不仅对我党独立自主开展外交工作进行了有益探索，并为新中国外交培养和锻炼了一批优秀外交人才。正如英国传记记者迪克·威尔逊所说：“在重庆的那些年中，周创立了一个后来成为中华人民共和国外交部以及1949年以后作为北京传播工具编辑机构的核心。”[4]新中国成立后组建的外交部，其骨干力量大多是当年以周恩来为书记的南方局外事组工作人员。如周恩来任外交部部长及外交政策委员会主任委员，外事组组长王炳南除任外交部办公厅主任外，还兼中共中央外事组主任，副组长龚澎任外交部部情报司司长，章汉夫兼任条约委员会主任委员，乔冠华成为外交政策委员会副主任委员等。

其次，积累了丰富的国际交往经验，丰富和发展了中共的外交思想。南方局在开展外事工作中积累的丰富经验不仅丰富和发展了毛泽东、周恩来等领导人的外交思想，日后还成为我党在外交工作中成功运用的典范。周恩来在领导南方局进行对外宣传和外交斗争的过程中丰富和发展了自己的外交思想。新中国成立后，在坚持独立自主的基础上，求同存异成为我国处理国际关系中各种矛盾的指导方针。在万隆会议上，针对有些国家代表诬蔑并指责共产党领导的国家制度，周恩来指出：“中国代表团是来求同而不是来立异的。在我们之间有无存同的基础呢有的，那就是亚非绝大多数国家和人民在近代以来都曾经受过，并且现在仍在受着殖民主所造成的灾难和痛苦，这是我们大家都承认的。从解除殖民主义痛苦和灾难中找共同基础，我们就很容易互相了解和尊重，互相同情和支持，而不是互相疑虑和恐惧，互相排斥和对立。”[5]其求同存异的外交思想得到了大多数与会代表的赞同，从而促进了会议的圆满成功。这是求同存异外交思想被成功运用的完美典范。

最后，形成的红岩精神成为我们在新时期建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。红岩村，在抗战时期和解放战争时期是个很重要的地方，它是八路军驻重庆办事处和南方局的所在地。红岩精神是中共中央南方局的群体精神，是以周恩来、董必武等南方局领导人为代表的老一辈革命家带领南方局全体人员在进行党的建设工作、群众工作、军事工作、文化工作、外事工作新局面过程中形成的，它以“崇高的思想境界，坚定的理想信念，巨大的人格力量和浩然的革命正气”[6]为主要内涵。在我们深化改革、继续推进建设中国特色社会主义事业的今天，我们更应该继承先烈遗志，树立坚定的共产主义信念，对中国特色社会主义事业坚定自信心，不怕困难、艰苦奋斗、与时俱进，不断把中国特色社会主义事业推向新阶段。

参考文献：

[1]中央档案馆.中共中央文件选集：第11册[M].北京：中共中央党校出版社，1989.

[2]中共中央党史研究室.中共中央南方局的统一战线工作[M].北京：中共党史出版社，2009.

[3]中共中央文献研究室.周恩来年谱一八九八—一九四九）[M].北京：中央文献出版社，1998.

[4]迪克·威尔逊.周恩来传[M].北京：解放军出版社，1989.

[5]中共中央文献编辑委员会.周恩来选集下卷）[M].北京：人民出版社，1984.

[6]江泽民.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）[C].北京：中央文献出版社，2002.