城乡统筹背景下农民工职业教育改革思路与对策研究

刘海妹 郭领燕 常淑凤

【摘要】城乡统筹背景下的农民工职业教育，是社会发展的内在需求，是我国职业教育传统办学方式在新时期的继承与创新，是对努力做好职业教育的新探索。本文从农民工职业教育的特殊性出发，通过城乡统筹背景下农民工职业教育的意义和现状的分析，阐述了以城乡统筹为背景，以提高农民工职业技能水平为目的，探索灵活多样的职业教育模式和对策。

【关键词】城乡统筹农民工职业教育改革思路对策

【基金项目】石家庄市软科学研究计划项目，课题编号：12579235A。

【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）06-0011-02

城乡统筹背景下农民工职业教育改革，是一项复杂的系统工程。对满足国家社会经济发展，满足农民工提高自身素质，推进城乡一体化发展，全面实现小康社会建设目标，具有重要意义。通过有效的职业培训,使这一群体适应当前经济社会快速发展的要求,适应产业升级、技术进步的要求, 适应融入城镇成为市民的要求, 必将同步推进新农村建设和工业化、城市化进程,有效促进扩大内需和城乡一体化发展。因此根据农民工职业教育的主要特征和突出问题，结合农民工职业教育的内在规律和本质要求，制定新型职业教育策略体系，对于提高农民工基本素质和工作能力，化解目前农民工职业教育存在的各种问题，保证农民工职业教育的有效开展和持续运作都发挥着十分重要的作用。

一、城乡统筹下农民工职业教育改革研究的意义

城乡统筹发展，需要大批具备一定科学文化素质和操作技能的新型农民工从事非农产业。技术知识的获得，仅靠简单的经验传授是不够的，必须经过专门的系统培训。而职业教育的目的正是培养能适应当前社会生产、建设、管理、服务第一线需要的职业技术应用型人才。因此加强农民工职业教育不但可以提高农民工的素质和理解力,扩大视野、改善知识结构、提高技术能力,还能促进农民工就业,实现农民工增收。在城乡统筹的大背景下，讨论农民工职业教育改革，对于制定和实施新一轮国家培训战略，提高培训效率，满足国家经济社会发展对劳动力的需求，满足农民工提高自身素质，在城市或非农行业长期稳定就业的要求，进而推进城乡一体化发展，实现全面小康社会建设目标，具有十分重要的意义。

二、城乡统筹下农民工职业教育的现状及存在的问题

根据我市当前经济发展的总体趋势来看，农民工职业教育具有极为广阔的发展前景。无论是农村发展的城镇化趋势，还是农民增收的巨大压力，都明确显示出职业教育广阔的发展空间。虽然近几年在农民工职业培训取得了很多成效和经验，但也存在一些问题：法律法规体系不健全；培训资金投入不足；培训组织实施和培训效果有待提高。农民工进行职业教育培训，应根据市场的需求和企业的需要设置专业，但目前一些针对农民工的培训，在培训内容和培训模式上不能够完全适应农民工的需求，同时培训完成后缺乏相应的后续服务，使得培训工作不能实现与市场需求有效对接，造成培训资源的浪费，这些都削弱了农民工参加职业培训的积极性。

三、城乡统筹下农民工职业教育模式改革思路及对策

（一）农民工职业教育模式改革的发展思路

政府要出台一系列关于加强农民工职业教育，促进就业等政策和法律法规，使职业教育培训通过建立长效机制实现农民工提高自身素质并在城镇长期稳定地安居就业。同时以新生代农民工为重点的新一轮农民工职业培训, 尤其在培训主体、培训重心、培训模式、培训机制等方面需要有新的认知和新的实践创新。使这一群体较快适应经济社会快速发展的要求,适应产业升级、技术进步的要求, 适应融入城镇成为市民的要求, 這必将同步推进新农村建设和工业化、城市化进程,有效促进扩大内需和城乡一体化发展。

（二）农民工职业教育模式改革的对策研究

1.完善农民工职业教育培训的法律机制

国家和当地政府应进一步完善农民工职业教育培训政策，制定相关的法律法规，能够有效规范职业教育培训工作，以制度化的形式明确培训标准，以及企业、培训机构应承担的责任，确保农民工享有发展和受教育的权利，真正实现依法培养高素质的农民工群体。

2.建立农民工职业教育培训的融资渠道

当地政府应该加大对农民工职业教育培训的扶持力度，强化在培训中的主导作用。根据国务院办公厅发布的《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》的要求，各省（区、市）要将农民工培训资金列入财政预算，进一步加大农民工培训资金投入，统筹安排农民工培训资金。同时企业作为农民工劳动技能增强和综合素质提高的直接受益者，应当积极配合政府参与到农民工职业教育培训中，增加对农民工职业教育培训的投入。同时通过社会舆论，鼓励社会的慈善组织团体为农民工职业教育培训筹集善款。建立全方位的资金融资渠道，为农民工职业教育的稳定有序开展保驾护航。

3.改革农民工职业教育培训模式

针对农民工的职业教育培训，应在教育理念、培训手段和培训内容等方面进行改革，要树立以人为本、突出重点、注重实效、因人施教的培训理念。第一，在培训内容的选择上要以市场的需要为导向，坚持以城乡统筹、就业导向、技能为本，大力开展职业培训、岗位技能提升培训。企业需要什么学什么，加强实践训练，举办针对行业企业特点的专业技能培训。第二，针对农民工的工作性质，有的放矢进行教学。对于综合素质稍高的农民工，可以加大一些属于精密技术工种和经济管理方面的系统培训。对于文化素质水平偏低的，没有稳定收入的农民工可进行一些容易操作的技术工作培训。同时要结合参加培训人员的工作特点，采用集中授课和现场指导的方式进行职业培训，可以把课堂设在工地、车间等方便农民工学习的场所。在培训形式上可多样化设计，合理授课时间。可以实行长短期培训相结合、脱产与半脱产相结合的培训方式，还可以提供夜校、函授等多种方式。第三，创建激励机制，相关政府部门建立农民工教育培训奖励专项资金，用于激励调动教育培训机构、用人单位开展培训就业的积极性。对参加职业教育培训并取得职业资格证书的农民工给予现金奖励，同时还可以组织农民工职业技能竞赛，树立一批优秀的新生代农民工代表典型，授予荣誉称号，提高社会地位，为农民工营造良好的学习氛围。以此来提高参加教育培训的积极性。