以优势专业建设为抓手 推进高职教育内涵式发展

周建松　孔德兰　章安平

摘 要：专业是高职院校办学的基点，如何通过专业建设促进高等职业教育发展转型和质量提升，是当前高职教育的一个重要命题。在高职教育已进入内涵建设阶段的发展背景下，以专业建设为抓手，必须突出优势专业建设的实践重点，必须遵循内涵发展的准确定位、竞争选拔、工程推进、创新发展的基本原则。

关键词：高职教育；内涵发展；优势专业

毫无疑问，内涵建设、提高质量将是今后一个时期高等职业教育的工作重点，问题是怎样有效地推进高等职业教育的内涵建设。新世纪以来，教育部、财政部和各地教育、财政部门已经采取了许多切实有效的措施，各校均在想方设法创新工作。笔者以为，抓住专业建设这个核心，尤其是建设一批有特色、有规模、有水平的优势专业，必须作为今后一个阶段高职教育的主要抓手和核心工作。

一、把内涵建设的基点放在专业层面是正确而科学的选择

推动高职教育由规模扩张向内涵建设的转变，可以有不同视角和基点，概括起来主要有以下路径：

一是学校论，即建设一批重点学校或高水平学校，这是一个政策层面的重要观点。我国在发展高等教育的进程中，一个重要的思路就是通过“211工程”、“985工程”等项目建设来推进高水平大学建设尤其是世界一流大学建设。通过一定的财政和政策倾斜，以专项建设和政策优待的方式，推进形成了一批高水平学科、高水平团队，进而助力形成高水平学校，成绩是明显的。但高职院校的情况有所不同，一是普遍办学历史不长，还没有形成足够公认的评价指标和内涵体系去衡量一个或一批学校完全处于领先水平，而且学校的领先水平还需要时间去进一步彰显和巩固；二是高职教育统筹发展的任务在省级，各省经济社会发展水平、产业结构特征决定应用型技能人才的需求状况不同，因而很难进行统一的政策标准设定；三是高等职业院校数量众多，迄今有1300余所，用有限的资金面向学校进行重点投入，必然存在投入力度不够或受益面过窄。正因为这样，选择以学校为单位进行重点建设并不是最佳和最科学的选择，尤其是在内涵建设深入推进阶段。

二是课程论，即建设一大批重点或优质课程。以此为政策切入点，对于引导学校和教师眼睛向下、注重基层，无疑具有积极推动作用。但若把它作为高职教育内涵发展主抓手，一方面会造成许多不必要的重复建设和浪费现象，因为同一门课程必然会形成一大批同类资助和重点建设对象；另一方面，则容易造成教学资源的不均衡配置，因为一门课程看似相对独立，自成体系，然而不同课程之间实则有密切的关联，知识上不可偏废。正因此，我们认为，课程建设过程一定需要由各个高职院校选择重点建设一批优质课程，但不是内涵建设的主要抓手。

三是专业论，即建设一批有特色、有水平、有品质的专业。我们以为，这是一种相对比较稳妥的政策选择。首先，专业是区分普通高等教育与高等职业教育的重要标志，所有教育形式都必须讲课程，但高等教育突出其学科定位，一般职业教育主授专业，高等职业教育还需突出其体系价值，因此以专业为基点建设形成体系在高等职业教育上具有科学性。其次，专业在高职教育中作为中位概念，专业结构彰显出学校的办学定位和特色，专业总体水平反映出学校大致水平，高水平专业体现出学校的重点和特色。最后，专业的建设和发展，能带动人才培养模式、校企合作机制、课程体系、实习实训体系、专业师资教学团队和社会服务能力建设，形成一揽子成效，也赋予学校选择和争取的自主权，是恰当的和有实际意义的，可以把它作为主抓手和基本点。

二、新时期高职教育专业建设的措施

总体而言，无论是选择学校、课程或者专业作为我国高职教育建设的主要抓手，其最终都可以归结到专业建设上来。课程建设的目的是为了凸显专业，学校建设的成果往往以某个优势专业的形成为标志。进入21世纪以来，我国教育主管部门和各个学校共同依循专业建设的基本逻辑，采取了一系列积极而有效的推进措施。

1.教改试点专业。在我国高等职业教育大发展之初，为规范和创新高等职业教育教学工作，教育部发布了《关于加强高职高专人才培养工作的意见》（教高〔2000〕2号），2号文件明确提出专业设置是社会需求与高职高专实际工作紧密结合的纽带，也明确了专业建设和教育管理规范的指导原则，同时，在全国高等职业院校中全面实施了新世纪教改试点专业，旨在推动教学创新，防止把高等职业教育办成本科压缩型。应该说，新世纪教改试点专业受益学校虽不普遍，但在规范专业建设、创新专业人才培养模式上，起到了一定的促进作用。

2.重点建设专业。为推动迅猛发展的我国高等职业教育办出内涵、办出水平，各教育行政主管部门积极争取财政部门的支持和配合，实施和启动了重点专业建设工程，通过“学校申报、专家评审、财政资助、工程推动”的方法，在全国和各省支持和形成了一批办学较有特色、也有一定规模和水平的重点专业。这些重点建设项目，迄今仍为我国高等职业教育发展的重要基础，成效是十分显著的。

3.国家示范重点建设专业。为进一步深化高等职业教育改革发展与创新，教育部、财政部于2006年联合启动并实施了国家示范性高等职业院校建设计划，明确提出要加强重点专业建设，选择500个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点建设，以期在专业带动、实训基地、课程体系、专业群等方面起到成效，以在专业建设中起到示范和引领作用。到目前为止，全国100所高职院校443个重点建设专业方案和成果仍公开挂在网上，对引领高等职业教育改革创新具有较大的示范效应。

4.特色专业建设。特色专业建设是各地各校在推进高等职业教育内涵建设过程中进行的一些新探索。其功能在于，一是彰显高职教育的类型特色；二是支持一批各校有影响力和水平并有特点的专业，真正能做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我强”。采用“特色”进行重点性专业建设，比较能接受，真正能做到收放自如，便于各学校进行选择和探索，也鼓励了各学校进行创新。

5.提升专业产业发展服务能力。2011年，教育部、财政部《关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》明确指出围绕现代农业和制造业发展重要方向、战略性新兴产业、生产和生活性服务业等重点领域和地方经济社会发展需要，在全国独立设置的公办高等职业学校中，支持一批紧贴产业发展需求、校企深度融合、社会认可度高、就业好的专业进行重点建设，推动高职院校创新体制机制，加快人才培养模式改革，整体提升专业发展水平和服务能力，为国家现代产业体系建设输送大批高端技能型专门人才。这一计划虽然以提升专业服务产业发展为由，虽然强调要把专业重点选择在产业支持型、人才紧缺型、特色引领型和国际合作型上，但是其结果是好中选优，因而仍具有重点专业的色彩。自然，对推动专业建设起到了十分积极的作用。

以上是对最近十多年我国在专业支持模式和名称上的一些分析。从中我们发现，其本质是重点，其不足点是与布局和专业规模关联较少或很少。支持内涵是好事，但好事还当办实。

三、以优势专业建设推进高职教育内涵再发展

内涵建设、质量提高的举措要抓到实处，必须要抓住专业这个根本，从中起到主抓中观、夯实微观、彰显宏观的积极效果，实现落地学校、面向省域、影响全国的广泛效应。具体而言，要以推动建设一批优势专业来促进高等职业教育内涵建设的持续深入，为实现高职教育可持续发展奠定基础。

1.正确定位优势专业的建设目标。正确的优势专业建设地位应当结合学校的自身特点、所处的区域需求以及国家的政策条件，但其基本原则是：（1）它是高等职业教育发展过程中需要或急需或有潜力的专业，可以在较长时间内有较好的人才需求；（2）它在一个学校发展中已有一定的规模和办学水平，包括师资队伍、办学条件、社会声誉和社会影响，也就是已经有一定的专业建设水平；（3）与参与学校的总体办学定位相协调，或者说发展方向相一致，如浙江旅游职业学院的酒店管理专业、导游专业，浙江商业职业学院的市场营销专业或连锁经营专业，浙江金融职业学院的金融专业和会计专业等。这实际上是说，优势专业一般是大而优、优而强、强而重的。

2.采用协商式竞争性申报的建设办法。教育行政部门制订一个优势专业建设规划，适当明确优势专业的建设标准，支持资助办法和遴选方式，采用学校申报、专家评审及其主管部门与学校协商的方式进行，也就是它必须实现以下几个结合：（1）主管部门的支持与学校的重点发展战略相结合，实现区域专业布局发展与学校专业结构的协调；（2）优势专业在各个不同学校之间要有一个适当分工，一个专业的布局不能过多过滥，即使是现在非常热门的专业，比如会计、市场营销、计算机信息管理；（3）一个学校进入重点或优势专业的数量不能太多，也不可太少，综合性院校应有8～10个，专业性院校应在5～8个左右，这样区域内学院间可以形成一个既有一定竞争又有一定协作的关系；（4）教育部门会同财政部门采用“基数+学生规模”相结合的资助办法，推动优势专业做强做大。

3.优势专业建设是一个系统工程。以专业建设为重点，推进办学内涵建设是一项系统工程，它至少应包括：（1）构建以专业为基点的开放办学即校企合作机制，形成合作发展、合作办学、合作育人、合作就业的机制；（2）探索研究各个不同类型、不同生源、不同层次的专业人才培养方案，形成有特色的人才培养方案和模式，体现出先进性、可持续性；（3）专业建设本身应包括课程建设、师资队伍建设、校内外实习实训基地建设、人才培养方式改革、合作教育体制机制建设、教学条件建设等，其中师资队伍建设尤其是专业带头人和“双师”结构教学团队建设十分重要；（4）以优势专业为龙头，带动专业群建设，这是发挥优势专业在校内带动作用、示范作用、引领作用的重要路径；（5）以一个学校的优势专业带动3～5所兄弟院校，联合3～5个核心企业，合作建设，就能形成优势专业在校校和校企方面的联合发展机制。

4.优势专业应带有进一步探索创新的任务。我国的高等职业教育已经有二十余年的发展历史，经历了没有明确目标的摸索阶段，有了一定目标的探索阶段，推进大众化的规模发展阶段和专科层次的内涵建设阶段，目前处于按照内涵发展、提高质量的要求，加强以专业、课程和师资队伍建设为重点的内涵建设阶段。从今后发展趋势看，发展本科层次的高等职业教育，构建中国特色、世界水平的现代职业教育体系的任务摆在我们的前面。发展本科层次的高等职业教育可以有多种途径，应用型本科转型是其一，现有专科层次的高职院校升本是其二，其他也应当有多种发展途径。而依靠现有高职院校，得从专业先行，其中优势重点专业当是十分重要的路径。可以料想，如果在全国范围内形成1000～2000个优势专业建设点，高职教育可持续发展的道路一定越走越宽阔。

[责任编辑：余大品]