巧织廉政防控天网

晏学武

伴随着新中国共同成长了60余年的中铁五局六公司，始终把企业廉洁文化看作是企业文化的重要组成部分，看作是企业构建惩防腐败体系、深化反腐倡廉工作的重要内容，看作是提升企业管理水平、增强企业凝聚力和竞争力的客观要求，不断提炼、构建和完善具有公司特色的以“铺架王牌军”为核心的“修德立纪、立廉兴企”的企业廉洁理念，并通过廉洁文化的熏陶、渗透和引导，使员工抛弃不廉洁的思想意识和不健康的价值取向，自觉抵制腐败行为。实践证明，公司通过“修德立纪”的廉政建设，提高了企业的凝聚力、影响力、竞争力和战斗力。

抓教育防控 提高思想认识

勤廉自在人心，思想道德风险往往既大又空，要解决参与度和配合度的问题，关键在于教育，目标在自觉自省。中铁五局六公司一方面在员工中大力开展廉政教育，通过正面引导、反面警醒、党纪条规学习、预防职务犯罪等活动，增强廉洁意识，筑牢思想防线。另一方面，公司充分发挥党政工团资源，寻找载体，把廉政风险教育融入到文化娱乐中去，通过文化渗透、情操培育，提升人格品位，拒绝低级趣味，最大限度降低腐败行为发生的可能性。

公司通过举办“廉政风险防控机制建设骨干培训班”，围绕“学什么，怎么学；查什么，怎么查；解决什么问题，怎样解决；制度创新，怎样创新”等专题进行学习与辅导；组织党员干部观看《焦裕禄》《铁人》《孔繁森》《张思德》等影片，坚定宗旨，净化心灵，陶冶情操。

公司还通过在党员干部中开展“亮身份、亮承诺，做表率、作贡献”活动，将廉政文化进机关、进项目、进工班、进岗位；送自编的《廉政风险防控机制建设应知应会百题问答》进工班，引导廉政风险防控在公司全面展开。

目前，在公司各项目的生产区域，催人奋进、崇尚学习的名言警句随处可见，向职工传递着一种向上的廉洁文化、一种使命感，起到润物无声的作用。强劲的宣传攻势，为公司的廉政风险防控机制建设奠定了良好的思想基础。

抓制度防控 规范从业行为

用制度管人，按制度办事，公权不私用，讲亲情不错位，重友情不变味，让党员干部在令行禁止中恪尽职守、廉洁自律。

在中铁五局六公司，制度高于一切、重于泰山。结合廉政风险防控机制建设，公司建立健全了企业内部《企业管理制度汇编》共13类185个相关文件和《党风廉政建设制度汇编》共17项304条；针对机关和部分党员干部身上存在的“庸、懒、散、浮、拖、靠”等问题，出台了《六公司领导班子和机关本部改进工作作风、密切联系群众的十项具体措施》。规定：工作日中午不准饮酒，招待内外有别，领导干部必须保证每年有三分之二时间在基层，不准公车私驾、私用，等等。这些看似不足挂齿的小事，却都成为党员干部的自觉行为。

今天的中铁五局六公司，既容不得“慢人”，更容不得“闲人”。当干不干就是失职，能快不快就是失误，不干工作就是渎职，这在公司领导干部思想上已形成共识。

功名利禄心不动，酒绿灯红眼不迷，不义之财手不伸，邪风浊流冲不跨，干部的世界观、人生观、价值观，在廉政风险防控建设中得到了升华和洗礼。不怕别人说“无钱”，不怕家人说“无能”，不怕亲人说“无情”的新“三不怕”，已成为干部的一种坚守。

言必行，行必果。10多年来，中铁五局六公司共查处违纪违规人员18名，处理了6名科级干部，彻底杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，遏制了个别干部不作为、乱作为、不廉洁、不自律现象。

抓重点防控 净化发展环境

为进一步提高科学决策水平，防范决策失误，公司制订出台了《中铁五局六公司“三重一大”决策制度实施办法》，把公司的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作作为廉政建设、依法决策、科学决策、民主决策的范畴，从而开创了工程“进度快、质量好、效益高”的工作局面。

大宗物资采购、机械设备采购等，都是员工瞩目的焦点，是最容易滋生腐败的地方。公司制订了《中铁五局六公司物资分公司管理办法》《中铁五局六公司物资采购管理办法》《中铁五局六公司废旧物资管理办法》等8项349条规章制度。从2006年起，公司就开始试行物资招标采购制度，同时实施了招标采购业务内部约束与制衡机制，实行招标小组与评标小组管理相分离、采购业务执行与采购合同审核相分离、采购合同签订与采购资金支付相分离，各负其责，互相制约。与此同时，公司又出台了《中铁五局六公司机械集中招标采购的管理办法》《中铁五局六公司机械设备管理实施细则》《中铁五局六公司机械设备管理考核办法》共59项280条规定，用制度预防腐败。

为防止在关键点处出现“空白点”，对所需钢轨、枕木、配件、水泥、钢材、河沙、碎石等批量购入在5万元以上的建筑机械材料，实行计划、比价、采购、验收全过程参与监督，做到了“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

财务部是排查、防控的关键岗位，公司坚持关口前移，严管钱，慎用钱，多挣钱，少花钱，多攒钱。与2008年相比，全公司完成建安由17亿元增加至2013年的23亿元，增幅达135%；职工人均工资提升到5 447元，增幅达1.95倍，实现利润6 000多万元。企业取得了丰硕成果。

正是得益于制度和监督保障体系，自2008年以来，公司每年在建安、物资招标采购近3亿元，机械设备采购达2.5亿元以及其他基础设施和配套设施全面改造中，没有发生一起伤害党风的事，没有一件违规违纪腐败案件发生。

抓效能防控 倡导廉洁创业

效能低下、工作失职是最大的风险、最大的腐败。没有严肃的惩处，教育就没有说服力，制度就没有执行力，监督就没有威慑力。公司纪检监察干部树立“有案不查”是“失职”、“查办案件”是“治病救人”、纪检监察干部没有“个人退路”的理念，始终坚持在公司党委领导下，严格依法执纪办案，以此警示身边的党员干部，教育后来的党员干部，挽救失足的党员干部，防止更多的党员干部重蹈覆辙、滑向犯罪的深渊。

为此，公司成立了效能目标考核办公室，由公司纪委、合同、财务、企划、人资、审计部等骨干力量，负责对各项工作目标任务、岗位目标责任、工作落实效率和安全质量全程考核，采取上级评、下级评、同级评、服务对象评的全方位综合考评方式，坚持月推进、季考核、年奖罚，形成了“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。

为切实解决工作“不落实”“不担当”“不突破”的问题，公司强力推行责任制，把重点工作、重大事项、重要工程摆上首位，逐项分解，定人头、定目标、定时限、定奖惩，一月一分析、一季一评价、一年一考核，跟踪问责问效，一事一清，兑现奖惩不欠账。对不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为公、不协作、不守纪等八个方面的问题从严问责抓推进，确保各项工作事事有回音、件件有着落、人人有责任。

抓责任防控 增强自律意识

每个有权力的岗位都有可能产生腐败。有岗位就有风险，有风险就必须防控。公司教育党员干部必须澄清四个模糊认识，即岗岗过关，不搞人人过关；查岗位权力客观风险，不是查岗位权力主观风险；个人签名是尽责任，不是“留辫子”算后账；有权力的人有“病”，不能让一般党员吃“药”，从而把思想障碍解开，把政策界线掌握准，把岗位风险排查好。

公司成立了党委书记、总经理为组长，党副书记、纪委书记、工会主席为副组长，机关部门负责人参加的领导小组，制订了公司党政班子成员廉政风险防控机制建设包保责任分解表，把廉政风险防控机制建设责任分解到包保科室、部门和基层单位。

坚持做到过程和结果并重。“排雷”和“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，树立“找不到风险就是最大的风险”的理念，收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教。在实施过程中，遵循“高标准要求、高起点起步、高质量排查”原则，全公司确定排查岗位314个，每个岗位都绘制了业务流程图或权力运行图，做到“四清”，即岗位职责权利清，权力运行流程清，风险表现等级清，防控措施制度清。针对部门和单位排查出的324个风险点、岗位652个风险点，对应制订了防控措施873条，一张有形的廉政风险防控网已经形成，并正在发生作用。

（责任编辑：李万全）