云南省重点州市沿边金融综合改革试验区税收政策支持浅析

中图分类号：F832 文献标识码：A

摘要：党的十八届三中全会明确提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”、“完善金融市场体系”、“扩大金融业对内对外开放”、“健全多层次资本市场体系”等要求。近年来，国家批复了多个综合改革试验区，以此重点推进金融体制改革。本文从云南省各地州的角度出发，结合多个金融改革试验区的改革经验，提出云南省沿边金融综合改革试验区实行的可行性及相关意见与建议。

关键词：云南省；沿边金融；改革；试验区；税收政策

一、云南省沿边金融综合改革试验区改革背景与经验借鉴

自2012年1月6日，第四次全国金融工作会议召开后，国家先后批复了浙江丽水、广东省珠三角、浙江温州、新疆喀什霍尔果斯和福建泉州市等金融综合改革总体方案。此外，上海、天津、重庆及福建平潭等综合改革试验区也重点推进金融体制改革。云南以其地理位置的特色和优势，通过跨境金融、沿边金融、地方金融的改革创新，能够给云南经济发展带来强大的推进力。

浙江温州金融综合改革试验区。2012年3月28日国务院决定设立温州市金融综合改革试验区。温州金融改革主要为解决民间借贷所产生的种种乱象，改革举措中的最大亮点是成立民间借贷服务中心。服务中心按照企业化运作，本身不承担资金交易风险，但提供非常规范的借贷合同，并借助律师、会计师、公证处等专业机构，减少借贷双方的法律纠纷和借贷风险。云南民营经济的发展水平、民间资本数量及活跃程度与江浙地区相比，不可同日而语，但民间资本的性质与民间融资特性却是相同的。这些改革的新举措，适合云南借鉴。

广东珠江三角洲金融创新综合试验区。2011年6月，中国人民银行、中国银监会、证监会、保监会等八部委联合批准《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，标志着广东发展金融产业、建设金融强省的主要思路、实践经验上升为国家金融发展战略。

二、云南省重点州市建设沿边金融综合改革试验区的优势分析

（一）经济位置的条件优势

1、德宏州地理优势

德宏州府芒市距省会昆明陆路640公里，空中450公里；距离缅甸新首都内比都670公里，最大城市仰光981公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅70公里，是中国通往印度洋最近的通道。环视德宏所处的战略区位，它正好位于东盟和大陆、港澳台两大经济圈的辐射结合部，是中国陆地连接东南亚、南亚的最佳结合部和最便捷的通道，自古以来就是南方古丝绸之路的要冲，二战中是滇缅公路、史迪威公路的出入口，有着较好的国际贸易区位优势。

2、西双版纳地理优势

西双版纳与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，全州国境线长966.3公里，占云南省边境线近四分之一，其中与老挝接壤国境线长677.8公里，占中老边境线的95.5%；有4个国家一类口岸，占云南省近三分之一。一江连六国（中、缅、老、泰、柬、越）的澜沧江·湄公河从西双版纳出境，上湄公河航道是国家5级航道，中、缅、老、泰四国可常年通航250吨的客货轮；已开通的昆（明）曼（谷）国际大通道经西双版纳勐腊县磨憨经济开发区出境；西双版纳国际机场现已开通26 条国内航线和老挝琅勃拉邦、泰国曼谷的国际航线。作为中国—老挝（东盟）跨境经济合作区的磨憨，与老挝磨丁口岸接壤，是我国通向老挝唯一的国家级口岸和通往东南亚最便捷的陆路通道，也是我省“桥头堡”建设的前沿阵地。

3、普洱地理优势

云南是对外开放的桥头堡，普洱则是这个桥头堡的重要黄金口岸之一，普洱市孟连（勐阿）被列为省级经济合作区，普洱也是国家实施罂粟替代种植的“前沿”。普洱市地处中国西南边疆，泛亚铁路中线、大湄公河次区域中心地带，与老挝、越南、缅甸在国接壤，国境线486公里，中缅边境303公里，中老边境116公里，中越边境67公里，“一市连三国”，“一江通五邻”，有思茅港、江城勐康2个国家级一类口岸，孟连1个国家级二类口岸及17个边境通道，边境口岸和通道数分别占云南的确10%、20%。

三、云南省重点州市建设沿边金融综合改革试验区的内容与建议

（一）加快跨境金融创新建设、促进民营金融创新试点州建设

加快建设区域跨境人民币金融服务中心，在放宽金融市场准入、跨境金融业务创新、个人及企业人民币现钞出入境、人民币资本项目可兑换、金融机构综合经营等方面先行先试。推动企业在跨境贸易、投资、统计、核算使用人民币计价结算；推動使用人民币进行货物、服务贸易、投资收益等项目的对外支付；继续加大跨境人民币结算培训，扩大跨境人民币结算范围，加快推进中缅跨境人民币结算工具推广使用。

（二）加大金融招商力度、创新三农金融服务

鼓励符合条件的境内外金融机构到德宏设立外资或合资银行、证券、保险、期货、小额贷款公司、股权投资基金、金融租赁公司、消费金融公司、基金管理公司、证券投资咨询机构等法人机构或分支机构。加快德宏州集体建设用地和宅基地使用权、农村土地承包经营权和农村居民房屋所有权的农村产权确权颁证工作，开展“三权三证”等产权登记抵押贷款业务，加快推进农村产权交易服务中心市场化建设，选择性建立乡镇金融服务中心（站）等。

（三）完善金融组织体系，建立高效服务网络。

一是支持符合条件的东盟、南亚国家金融机构到试验区设立外资金融分支机构，对周边东南亚、南亚国家银行能够起到带头引领和示范作用，为桥头堡建设提供广泛的资金支持。二是银行根据发展战略，风险可控、商业可持续的前提下，以法人名义到东盟和南亚国家设立机构。大型银行指中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行五大国有商业银行。推动以国有控股商业银行为代表的大型银行“走出去”，为推动人民币的跨境使用进程。三是依法组建村镇银行、货款公司、小额货款公司、融资性担保公司等，鼓励民间资本进入金融领域，畅通民间投资渠道，扩大金融服务覆盖面。

（四）完善地方金融监管体系

根据云南省地方金融管理的职责分工，争取扩大授权范围，建立健全行政审批“绿色通道”；积极培育发展律师、会计、资产评估、咨询等金融辅助产业，进一步健全和完善金融中介服务体系、积极引进和组建律师事务所、会计事务所、资产评估事务所等金融中介服务机构；开展民间借贷融资备案、合约公证、资产评估等服务，加强民间融资动态监测和风险预警。加强银行业自身治理体系现代化建设，完善公司治理、业务治理、风险治理和行业治理四大体系建设，切实保护银行债权，防止逃废银行债务，提升重点风险管控能力，守住不发生系统性和区域性金融风险底线；健全金融机构风险处置机制，维护银行业的稳健运行。

文献综述：

[1]《云南沿边金融综合改革试验区起航》.时代金融.2014（1）

[2]《沿边金融，滇桂试水》.中共云南省委党校创造杂志.2013（233）

[3]王逸：《鼓励企业“走出去”税收政策的优化》.中国工程咨询.2009（7）

[4]张丽君，吴凡：《民族地区沿边开放效果及政策研究—以云南省为例》.黑龙江民族丛刊.2014（1）

作者简介：郭妍（1989-），性别：女，籍贯：山东青岛，云南财经大学在读研究生，研究生研究方向：税务专硕。