国库集中支付制度在行政事业单位中的应用研究

于向云

【文章摘要】

2001年以来，我国政府部门逐步实施国库集中支付制度，在规范政府部门资金使用、减少资金流失、避免资金挪用等问题上发挥了重要作用。然而在实施国库集中支付制度改革过程中暴露出一些问题，如私自改变预算资金用途，违规转出财政资金等。国库集中支付简而言之，是由财政对行政事业单位的财政资金支出进行统一集中支付，简化中间环节，提升支付效率，加强财务管理的統一性，增强宏观调控的力度。

【关键词】

国库；集中支付；应用研究

1 国库集中支付制度改革的作用分析

1.1利于政府的宏观调控

国家宏观调控的手段主要包括财政政策和货币政策。通过实行国库集中支付制，在财政政策方面有利于国家对需要划拨的资金进行统一管理，减少因资金分散而引起资金流失、贪污、挪用问题的发生，增强了国家对财政支出的控制力度。在货币政策方面，国库集中支付制度要求在央行开设单一账户，资金集中于央行，从而形成一个较大的资金池，央行可以有效利用这笔资金，对货币供应量和利率进行调节，通过调节可以实现金融市场货币流动性的稳定，避免金融市场动荡。

1.2利于推动各预算单位改革工作的开展

国库集中支付制度的建立直接从源头上控制了各预算单位资金来源，使地区部门丧失资金处置权，从制度上规范了政府行为，减少了贪污问题的发生。另外通过资金的集中管理可以对政府部门资金运作进行监督，督促政府部门职能的转变，推动了市场经济的发展。

1.3利于规范政府部门资金使用行为

国库集中支付制度的实施，要求财政资金集中予央行统一账户，而预算单位在资金使用方面需要进行资金预算申请，财政部门会对各预算单位申请进行层层审核，审核通过后央行会将款项划拨至各预算单位账户。可以看出，国库集中支付制度下对各预算单位资金划拨更为严格，加强了对预算单位资金的约束，实现了计划与实际相结合。

2 国库集中支付执行过程中存在的问题

2.1行政事业单位的信息系统不够健全

行政事业单位采用国库集中支付方式，有利于对财政资金进行监管。国库集中支付方式有整套的操作流程和程序，每一步骤之间都要快速的传达信息，实现信息共享，提高支付效率。但是，行政事业单位内部信息系统有待完善，没有紧跟时代潮流，使用先进的、科学的信息操作系统，各程序之间拥有的信息资源存在差异，导致支付过程中出现维漏，支付效率低下，影响行政事业单位一些

工作的正常开展。

2.2预算编制不规范

国库集中支付制度要求各个部门从资金使用最终到资金拨款各个环节要严格按照预算要求进行，这对各预算单位预算编制能力提出了更高的要求。由于受以往预算编制的影响，各预算单位往往在编制上会向传统编制方法靠拢，思想上难以高度重视预算编制的作用，从而在预算编制中会造成预算编制与新制度要求差距较大，引起预算与实际支出的资金不符，无法正确评估部门的资金使用情况，不得不新增预算，产生重复预算的问题。此外，在预算方法上，部分单位仍以"基期+增长"的方式进行编制，而没有按照国库集中支付制度要求的零基预算进行编制。另外，虽然一些单位采用零基预算进行编制，但预算编制并没有独立性，受部门领导干预较多，会根据领导意愿进行调整，从而不利于预算编制的合规性。

2.3行政事业单位财会人员的从业素质有待提高

部分行政事业单位的财会人员对于国家政策理解不到位，执行过程不正确，难以很好的适应财政制度的改革，在贯彻落实过程中存在偏差，干扰了正常的支付过程。财会人员的从业素质对于国库集中支付制度改革的意义重大，为了更好地推进财政集中支付政策，行政事业单位的财会人员要接受较多的政策宣导和素质培训，着力提升专业素质。

2.4没有有效的约束机制

国库集中支付制度是传统国库支付制度的发展，但在实施国库集中支付制度过程中，忽略了法律的保证，仅仅从会计角度和资金支付方面提出一些建议性文件，没有对国库集中支付制度形成有效的约束。从而导致很多预算单位部门预算透明度依然不高，监督部门无法进行有效监督，在资金支付方面存在一定风险。行政事业单位人员的改革意识淡薄一些行政事业单位的工作人员财务管理意识淡薄，不能很好地适应财务管理的需要。由于长期以来国家行政事业单位实行资金分散支付，财政来源于国家但资金分散，一些工作人员存在错误认识，认为集中支付会削弱行政单位的实权，因此改革意识不强，存在抵触心理，对于国家集中支付程序落实不到位，降低了行政效率。

3 当前行政事业单位如何做好集中支付工作

3.1转变财务管理理念

行政事业单位领导人员必须转变理念，认真学习财务管理知识，学习国库集中支付制度的相关知识，尤其是把握好有关国库集中支付的法规和执行程序，使各项财务工作都按规章和程序进行，避免随意化与任意化。领导人员要高度重视国库集中支付方式的开展与改革，从上至下宣传其重要性与意义，确保每一位工作人员都熟悉和掌握国库集中支付方式，具备财务管理意识。

3.2健全预算管理机制

针对预算编制不规范的问题，在预算方面，首先解决好预算外财政资金与预算内财政资金关系，由于预算外收支与预算内收支法规不同，容易导致资源配置不合理的问题。因此在处理预算内外资金时要实现预算外资金与部门的目标、支出方向紧密衔接，寻找二者的结合点。其次应对现有预算科目进行调整，针对原有科目过于笼统、分类不明，加大了精细预算编制的难度，因此要结合国库集中支付制度对现有科目进行细分，尤其针对内容较多的科目，应根据内容的性质重新合并或者作为一个单独的科目进行预算。最后，应保持预算编制的独立性，预算编制是在科学方法的基础上对本单位下年度支出进行预算，确保下年度本单位在支出方面获得所需的资金，因此单位领导要减少对预算编制的过多干涉，而预算编制人员也要以身作则，确保预算编制的科学性。

3.3完善信息制度，实现支付改革的信息化

目前，信息技术发展迅速，广泛应用于社会的各个方面，行政事业单位的各项工作也引进了信息技术，促进了工作的有效开展。为了实现国库集中支付方式的改革与完善，行政事业单位也应引进信息技术，实现信息化管理信息技术的使用也是目前各项事物的发展趋势。行政事业单位可以根据法律法规的规定，结合实际的执行情况，使用计算机以及网络技术，建立国库集中支付操作系统，减少人力的使用：也可以在预算管理、决算管理等财务管理中引入信息技术，将与之有关的信息和数据进行集中录入和管理。

3.4强化预算单位约束机制

从约束手段看，约束手段无疑有两种：法律上的約束和监督上约束。从法律上的约束看，新国库支付制度的实施难以避免与地方利益存在冲突，因此在法规上，仅仅提出建议性指导是不够的，应把新国库支付制度作为具有法律效力的规范文件，加强对财政资金使用去向说明的立法，并出台针对随意更改资金去向、挪用专项资金等现象的责任追究条例。在监督方面，财政部门要完善监督体系，注重预算单位资金去向和资金使用过程的监督：要发挥银行的作用，新国库支付制度下银行作为中间环节，是监督的重要环节，财政部门应加强对银行的监督，以"先支付、后清算"作为监督标准，强化银行的责任意识。此外，要发挥外部监督力量，包括国家审计部门、新闻媒体、民众等，从而形成多角度的约束机制。

3.5提开行政事业单位财会人员的素质

国库集中支付方式的推行也离不开财会人员的工作。财会人员的素质高低一定程度上影响到支付方式，影响到财务管理工作。因此，必须提升财会工作人员的素质。财会人员必须具备法律意识，掌握和熟悉相关法律法规，知法、懂法、守法，严格按照法律规定办事，切不可违背相关法规：工作人员必须具备良好的职业素养，提升自身的业务素质和道德修养，严格按照岗位要求进行办公，切不可超越职责范围，从维护国家利益、集体利益出发，对于一些违反程序和规定的要求，要断然拒绝。另外，在岗位分配上，不同的职务由不同的人员担任，明确其职责要求，避免一人担任多项职务的情况。

4 结束语

国库集中支付制度是对我国国库支付体系的改善，是财政政策改革的重要举措，其实施对加强财政资金管理具有重大意义。因此在新国库支付制度推广中，一定要做好新旧国库支付制度的衔接工作，做好问题处理工作，从而利于国库集中支付制度的全面实施，发挥国库集中支付制度在资金管理、资金使用效率的积极作用。

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