柳州“学雷锋”志愿服务制度化常态化初探

蒋相之

“向雷锋同志学习”，一句向善的呼唤，已过50周年。2013年3月5日是毛泽东同志“向雷锋同志学习”题词50周年纪念日。如何克服以往流行的“雷锋叔叔没户口，三月里来四月走”现实尴尬，让“雷锋”来了就不再走，并让“雷锋”永驻人间，这就需要推动“学雷锋”常态化。

1 柳州“学雷锋”志愿服务活动状况分析

1.1县区典型案例分析

在融水县各种大型活动中，都能看到西部计划大学生志愿者忙碌的身影，他们活跃在福利院慰问活动中、奔忙在植树造林的林地里、在留守儿童聚集的学校……这些穿梭在大街小巷的“小红帽”、“红马甲”成为融水一道亮丽的风景。他们用行动诠释着志愿服务精神——“奉献、友爱、互助、进步”。

在融安县二中，有个青年志愿者服务团队。从1989年3月5日开始组织师生开展为长安镇红卫村的五保村的五保护提供帮扶、献爱心活动，持续至今已有24个年头，风雨无阻，从无间断，现今已成为该校一项常规性活动。

这两个团队之所以都能长期坚持下来，得益于科学地组织和管理。“大学生志愿服务西部计划”是中央部门组织实施的4大基层就业项目之一，融水县每年都会迎来一批大学生西部计划志愿者，他们利用自己的爱心温暖着别人、感染着别人、充实着自己。融安县二中的学生是流动的，但青年志愿者红旗一级一级传下去。三江侗族自治县、融水苗族自治县、融安县这三个偏远县区，通过过形式多样、内容丰富的活动载体，积极组织引导干部群众以实际行动投身到学雷锋活动中，掀起一次又一次“学习雷锋好榜样”的高潮。

在柳南区柳州机车车辆厂附近的革新路九区就有这么一条雷锋街市。每年3月，就会出现一条200多米长的街道，两旁摆满了修电器、修钟表、理发美容、相片过塑、气焊修补等学雷锋摊点。摊主有的是年过半百的老人，还有年轻力壮的小伙子，有些摊主甚至拖家带口来学雷锋。

柳州机车车辆厂自1965年建厂以来，每年3月组织职工志愿者在工厂家属区主干道旁开设 “雷锋街市”。至今已持续48年。利用自己的技术特长，学雷锋为附近居民解决困难已经成为了车辆厂的传统。去年3月30日，该厂还成立了 “学雷锋活动室”，为流动的“雷锋”找了固定的“家”，学雷锋活动实现常态化。爱的种子，继续生根发芽……

48年始终不间断，之所以能坚持这么久，和该厂领导的重视分不开，如该厂专门调配了一间200平方米的会议室作为“学雷锋活动室”，配置了维修电器、电脑的工具设备，来支持学雷锋活动的开展。和该厂的浓厚的互助氛围分不开，榜样的力量是无穷的，实际行动比任何发动更有说服力，老一代的“常态化带动”，让这里有了一支固定的志愿者队伍，新老更替，延绵不绝。

1.2“雷锋超市”典型案例分析

2012年12月12日，鱼峰区宝莲社区“雷锋超市”志愿服务站作为全区、也是柳州市第一个“雷锋超市”志愿服务站正式揭牌。

宝莲社区“雷锋超市”开辟了包括思想政治、经济信息、公共事务和文明监督等四大类24个岗位，为辖区居民提供心理咨询、老人陪护、维修保洁、纠纷调解、物品换购等多项志愿服务。结合具体工作实际，社区还出台了老人陪护、优生优育、维修保洁、医疗咨询、法律援助等便民利民志愿者服务标准，全面推行微笑服务、文明服务、优质服务，做到热情接待，让居民满意。

截至2013年3月份，这个8000多居民的社区，登记在册的志愿者已达800多名，学生、职工、老党员、热心人等，应有尽有。自成立以来，先后组织志愿者开展各种志愿服务活动100余次，参加的志愿者达2000余人，服务群众8000余人次，服务得到社会各界的支持和肯定。

“雷锋超市”是对政府社会救助职能的补充，也是对社会救助方式的有益探索。它较好地解决了雷锋的“长户口”。 柳州现有雷锋超市10家，计划2014年最终基本覆盖全市所有社区。有了“雷锋超市”这个平台，“学雷锋”活动就可以长期持久地在社区开展下去，而不至于成为季节性、突击性的工作，使“雷锋”走出“三月来四月走”的窘境。

2 柳州市“学雷锋”志愿服务的主要经验和存在的问题

2.1柳州以四个“新”，有效推动了学雷锋志愿服务常态化建设

雷锋精神，薪火相传。近年来，柳州市大力弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”志愿服务理念，积极组织开展“学雷锋”志愿服务工作，建立了新模式、搭建了新平台、开拓了新思路、打造了新载体，有效推动了学雷锋志愿服务常态化建设。

（1）建立新模式：成立广西首家市级志愿服务管理中心，统筹规划、齐抓共管。

“学雷锋”志愿服务，重点是统筹规划，关键是部门协同、齐抓共管。志愿服务领导小组工作成立后，如何解决成员单位积极性不高、沟通协调不够、无法有效参与的问题？柳州市勇于探索，于2012年专门成立全额拨款事业单位--志愿服务管理中心，建立文明办牵头、志愿服务管理中心规划协调、志愿服务协会具体负责的模式。志愿服务管理中心由文明办直接主管，对全市“学雷锋”志愿服务工作的统筹规划、协调、服务、督导能力得到强化，领导小组成员单位积极性普遍提高、沟通效率得到提升，心往一处想劲往一处使，志愿服务工作形成“上下重视、协调一致、各负其责、整体推进”的工作格局。

（2）搭建新平台：建立广西首家“雷锋超市”，立足社区搭建志愿服务平台。

2012年12月，我市鱼峰区宝莲社区“雷锋超市”志愿服务站正式成立，成为广西第一个综合性志愿服务站点。在短短几个月的时间里，新华社、广西日报和市属多家新闻媒体对这个新型志愿服务平台进行了报道，越南友人、中央团校、自治区团委和自治区团校领导先后到宝莲社区“雷锋超市”考察指导，在社会上引起了强烈反响。

“雷锋超市”取超市之形，冠雷锋之名，不是商品交换的场所，而是传递爱心的平台。“雷锋超市”设立了包括思想政治、经济信息、公共事务和文明监督等四大类24个岗位，为辖区居民提供心理咨询、老人陪护、维修保洁、纠纷调解、物品換购等多项志愿服务，通过结对和居民互助的方式开展服务，形成以社区为中心的综合性专业志愿服务平台，让“雷锋叔叔”在社区安家落户，常住下来。

（3）开拓新思路：激发民间“学雷锋”志愿服务的潜力，倡导政府引导、全民参与。

“学雷锋”志愿服务仅仅依靠政府是不够的。柳州市积极转变思路，将目光转向社会，倡导“政府引导、全民参与”的理念，激发民间开展“学雷锋”志愿服务的无限潜力。

2013年3月5日，柳州市组织了一场特殊展览，吸引了众多市民参观。展出的200多件雷锋纪念展品全部由一名老人提供。这位老人名叫郑廷汉，一生搜集雷锋纪念物600多件。这不仅是他个人，更是柳州市重要的精神财富。随着雷锋街市、雷锋车队、计世兰服务队、宏升团队等一大批民间“学雷锋”志愿者服务队的不断壮大，雷锋精神扎根柳州。

2012年12月份，柳州市户外运动公益救援协会正式注册成立，义务提供山地救援、水上救援、地震救援、户外救援、应急救援等志愿服务，是广西辖内规模最大、志愿救援服务项目最齐全的专业救援队伍，曾参与汶川、雅安地震等大型灾害救援活动，以专业志愿服务践行着雷锋精神。

（4）打造新载体： 开通广西首家以城市命名的“志愿网”，创新载体、加强管理。

随着“学雷锋”志愿服务逐渐深入人心，志愿者和志愿者机构规模不断扩大是必然趋势，在有限条件下要不断改进志愿服务运行管理，只能依靠信息化管理水平的不断提升。“柳州志愿网”集成志愿者和志愿服务机构数据管理、志愿者教育培训、志愿服务信息公开、志愿服务需求对接等功能，是进行志愿服务运行管理的重要依托。

“学雷锋”志愿服务活动，只有起点、没有终点。我们将继续努力，让雷锋精神在柳州大地薪火相传。

2.2“学雷锋”志愿服务存在的主要问题

自1963年毛泽东主席发出“向雷锋同志学习”的号召后，柳州涌现出许多学雷锋志愿者，如柳州机车车辆厂雷锋街市坚持近50年。然而，这样常年不懈地学雷锋的单位和个人并不多见，学雷锋活动难以在全市、各行业范围内实现全面化和常态化，我市“学雷锋”志愿服务中还存在着不少问题。

据调研活动显示，绝大部分基层的调查对象认为“学雷锋”志愿服务最大的问题与困难是缺乏资金，这个问题居所有问题之首位。志愿者在帮助他人的同时，虽然所提供的志愿服务行为本身是自愿的、无偿的，但不等于说开展志愿服务的整个过程或各个环节都是零成本的。柳州市政府财政预算中对志愿服务这块投入不足，没有安排社区团体进行的资金支持项目。举些简单的例子，志愿者前往社区群众家中进行家电维修，需要交通费用、电器元件成本，交通文明劝导志愿者需要喝水、吃盒饭等等，这些志愿服务的成本不能也不应该由志愿者个人承担。除此以外，志愿组织的日常办公经费、办公设备等都需要一定的资金作保障，否则低层次的志愿服务也无法正常开展，更不用考虑志愿组织的发展了。造成资金短缺的原因是，一方面志愿服务属非社会必要保障措施，因此政府受财政压力，对志愿服务事业的拨款较少；另一方面志愿组织在中国社会属转型期，自身“非官非民”的模糊身份，造成志愿组织自身缺乏主动募集资金的意识和能力。

3柳州“学雷锋”志愿服务活动的启示

3.1学雷锋”志愿服务常态化发展中需要引导的问题

柳州的志愿服务起步较晚，发展时间短，即使经过近几年创文明城的历练，仍然处于初级阶段。作为西部欠发达地区城市，志愿服务有个重要特点就是公众对于志愿服务的关注度和支持度不足。要想在这类地区做好志愿服务工作，就必须在以下几个方面作积极引导。

（1）充分认识“非”、“常”的关系。“万丈高楼平地起”，平地下面一定需要有深厚的地基。1997年柳州志愿者在抗洪中打出了第一支志愿者队伍旗子，现在拥有了社区、企业、学校和个人等多元主体的14万志愿者。近20年来，柳州经济飞速发展，人民生活安定富裕，这提供了引导公众感恩与回馈社会之善举善为的可能，也是社会文明建设得以发展的重要基础。

（2）广西的东盟博览会、柳州的水上狂欢节，柳州的“五城”同创等重大事件重要活动面前志愿服务非常活跃。重大事件不常有， 但志愿服务常存， 而且要从重大事件重要活动中的轰轰烈烈、喧腾奔涌转变为源远流长，经久不息，这就是从非常态转变为常态化服务。因此，应当充分认识志愿服务“非”与“常”的关系， “常” 是“ 非 ”的基础和量的厚积，“非”是“ 常”的质的飞跃和薄发。事物发展，峰谷相间，一张一弛。社会的进步与发展也一定会有新的千载难逢之机。处理好“非 ”与“常”的关系， 柳州志愿服务管理工作就能抓住机会获得更大发展。

（3）以青年为志愿服务生力军， 上下延展志愿服务公众领域。在常态化建设中， 要解决公众对于志愿服务的关注度和支持度不足问题。 目前， 柳州的志愿服务工作依然是以青年志愿者为主，青年尤其是大学生是志愿者的重要力量。 常态化发展必须上下延展青年志愿者以外的志愿服务公众领域。有意识地将志愿服务公益活动通过社区延展到家庭，让终生志愿服务成为一种生活信念，并逐步扩大公众支持和参与范围， 引导不同年龄不同背景的公众逐步树立终身志愿服务的高尚理念。

3.2“学雷锋”志愿服务长效机制的关键点

（1）领导重视是关键。各级领导和市委市政府高度重视，是“学雷锋”志愿服务活动持久开展的重要前提。“学雷锋”志愿服务活动常态化必须有高层领导和权威部门重视、主抓，做好顶层设计，系统规划，才能实现长效。各级领导干部都要做学雷锋的带头人，要像雷锋那样时刻记全心全意为人民服务的根本宗旨，带头弘扬艰苦奋斗的优良传统，以学雷锋的实际行动带动和促进党风、政风和社会风气的好转。

（2）要创新载体。有效的载体是深入推进“学雷锋”活动的重要基础。“雷锋超市”是“学雷锋”志愿服务活动常态化最有效的载体，要积极推动社区资源与“学雷锋”志愿服务活动的对接，推动建立参与广、形式多样、活动经常、机制健全的社会志愿服务体系。

（3）提供的服务贴近老百姓。不管是在春运当中显风采，服务水上狂欢节、奇石节等节庆，还是扶贫帮困、 捐资助学助老、法律援助、心理减压疏导服务、健康养生等，都活跃着志愿者的身影。柳州市在开展学雷锋活动注意结合各类志愿者的自身岗位。紧紧抓住社区居民的急事、难事、愁事，开展“学习雷锋、奉献他人、提升自己”服务活动，以“雷锋超市”、“雷锋街市”等社区志愿服务站为平台，发动社区居民参与互助服务，广泛动员青年及其他社会公众参与社区建设和社区服务。贴近实际、贴近生活、贴近群众，精心打造有特色有影响的学雷锋活动平台和品牌，深受当地百姓的欢迎。

应该不断开辟群众乐于接受的渠道，搭建便于群众参与的平台，创新有利于吸引群眾广泛参与而又简便易行的载体形式，使学雷锋活动更加贴近生活实际，提供的服务贴近老百姓需求，增强时代感和吸引力，才能推动“学雷锋”志愿服务活动历久弥新、经久不衰。