如何加强对改制企业的有效监管

张育成

【文章摘要】

巴陵石化以长期关心和规范支持改制企业为工作出发点，在创新改制企业监管制度和监管机制方面进行了一些探索和尝试，逐步形成具有巴陵石化特色的改制企业监管制度和模式，使关心和规范支持改制企业有了制度保证和行动指南。

【关键词】

改制企业；规范；监管

中国石化集团巴陵石化分公司（以下简称巴陵石化，主体企业）改制企业众多，目前各改制企业职工总数约为巴陵石化在岗职工总数的一半。虽然改制企业已经是独立法人实体，不再与主体企业存在行政隶属关系，但绝大多数改制企业与主体企业同处一个紧密区域，互相提供产品和服务，相互依托，相互制约。共同的社会环境、安全环保环境、资源环境把改制企业与主体企业紧密联系在一起，因此改制企业能否健康发展，将直接影响主体企业的和谐稳定。

笔者从事改制工作多年，见证了主体企业对改制企业从不想管、不敢管、不得不管、怎么管的全过程。如何加强对改制企业的有效监管成了主体企业迫切需要解决的问题。目前，在巴陵石化内部已基本形成了主体企业真心实意地支持和幫助改制企业，改制企业自觉接受主体企业监管的良好氛围。总结起来，巴陵石化的主要做法是：

1 健全机构，充实力量，强化指导和监管职能

巴陵石化成立了“改制企业管理办公室”（以下简称改制办），并明确为常设机构。改制办通过多种渠道全面强化对改制企业的管理服务，变临时管理为过程管理、常规管理。如到各企业现场走访，了解基层职工真实想法、观察现场生产情况；要求各企业按季度、年度上报财务报表及工作总结，分析经营及人工成本状况；及时填报相关调查表，分类了解相关诉求等手段全面掌握各改制企业的生存现状，及时发现问题，解决问题。

2 着力创新机制，形成指导、监管和约束的制度体系

加强对改制企业党群工作的管理。巴陵石化制定了《关于加强和改进改制企业党群工作的指导意见》，指导改制企业紧贴实际抓好党建工作、务实创新抓好工会工作、与时俱进抓好团建工作。重点要求改制企业党组织在重大决策出台之前和党内重要问题及时向上级党委请示和汇报，巴陵石化的党群部门通过定期听取改制企业党群工作汇报、参加民主生活等方式，监督改制企业领导班子的各项工作。

制定规范支持改制企业的管理办法。巴陵石化出台了《巴陵石化规范支持改制企业办法》，明确巴陵石化主管领导、直属单位及相关部门对改制企业相关工作的职责与分工，建立改制企业与巴陵石化的联系渠道，对内部业务市场交易形成指导性意见，加强对改制企业的跟踪联系、服务、业务协调及内部业务市场协议的签订、履行和考核。

合法、合规地全面强化对改制企业的规范支持与管理服务。按照“同等优先、合同化管理、市场化运作”，“长期关心、规范支持”，“互惠互利”为三项基本原则，巴陵石化制定了《巴陵石化改制企业管理服务办法》，并与改制企业签订了《管理服务协议》，明确关联业务的基本原则、管理服务的主要事项及其要求。

规范支持改制企业新建发展项目。改制企业为自身发展需要，新建多套装置发展项目，这些新项目的建设将推动改制企业发展壮大，为改制员工带来较好的经济回报。为此巴陵石化特制定《改制企业新建与母体企业有关联项目的申报及回复流程》等相关制度，规范支持改制企业的项目发展。

3 规范支持，真情帮助，夯实监管的基础

“把改制企业的事情当作自己的事来考虑”，是巴陵石化规范支持，用心用情支持改制企业的总的要求，也是加强对改制企业监管的基础。巴陵石化在组织生产经营和制定改革发展方案时，始终把改制企业纳入进来统筹考虑，把规范扶持改制企业作为主体企业的重要工作。同时认真落实政策指导，市场准入，同等优先，协助发展，协调地方，社区共建共享等支持政策和举措，全方位，规范真情支持改制企业。

4 积极搭建巴陵石化与改制企业沟通、互动的平台

巴陵石化牵头筹建了“巴陵石化地区企业联合会”（以下简称“联合会”），制定《章程》和有关公约。改制企业按照自愿加入的原则，均成为联合会的会员单位。每年定期组织开展改制企业工作研讨会、座谈会等联合会活动，为改制企业相互交流管理经验、共享市场资源信息、交流感情、开展文明共建活动等搭建了沟通、互动的平台。联合会的建立，使改制企业与巴陵石化的联系日益密切，改制企业有了“又找到娘家”的感觉，切身体会到巴陵石化是真心实意地支持和帮助。

5 试点向部分改制企业委派党组织负责人和高管人员

针对改制企业数量众多、管理水平和经营状况参差不齐、部分改制企业党群工作和民主管理薄弱、管理不够规范的现状，巴陵石化在与有关改制企业商议并达成共识的基础上，向部分改制企业派出了执行董事、总经理、党委书记和财务总监等，以充分利用国有大型企业的人力资源和管理经验的优势。委派人员不在改制企业领取任何报酬的情况下，去指导和加强改制企业的管理，为改制企业的生产经营和管理把脉会诊、出谋划策，促使改制企业规范管理、规范经营和规范发展。

6 实行关联业务类别和能级管理相结合，联责考核

按改制企业关联业务类别，巴陵石化将改制企业划分为六大类：工程检维修类；设计、监理、检测、起重吊装类；医疗、电讯、运输服务类；相互提供产品（副产品）类；劳务管理、资产租赁类；基本无关联业务类。结合巴陵石化二级管理体制，又将改制企业分为巴陵石化直管和二级单位管理两个能级进行管理，将协调联络改制企业的重视程度、关联业务规范支持力度、职工队伍稳定等指标纳入经济责任制考核，每月对关联单位进行打分考核，奖惩兑现。

7 重视改制企业的维稳工作，及时化解矛盾

巴陵石化改制企业规模都比较小，企业资质等级不高，对主业关联业务依存度不尽相同，经营状况好坏不一，管理水平参差不齐，职工思想十分活跃，新矛盾、新问题不断出现。针对部分改制企业反映的合理诉求和存在的一些不稳定因素，巴陵石化及时派出工作调研组深入改制企业，了解情况，分析原因，提出解决对策，发现苗头，事前预控，事中监管，及时化解了矛盾，维护了改制企业合法利益和职工队伍的稳定。

总之，对改制企业的有效监管，没有先例，没有模式，而且不可能一朝一夕就能解决。需要及时“回头看”，不断总结经验教训；需要不断探索解决矛盾的有效方法。这不仅需要主体企业在政策上给予改制企业长期支持和帮助，也需要改制企业从自身出发，不断发展壮大，增加抵御市场风险的能力。只有坚持“两条腿走路”，主体企业和改制企业才能和谐共存，才能达到“双赢”的目的。