依法管法 法正人和

吴鸿恩 王大兵

党的十八大以来，加强执法监督、规范执法行为、维护群众权益、促进和谐民生已经成为各级公安机关面临的一项重要和紧迫的任务。公安审计部门作为公安机关的内部监督机构，承担着对公安机关经济活动和警务活动进行审计监督的重要职责，对建设社会主义法治国家、和谐社会具有重要意义。

违法违纪八成与经济有关

能否作到严格公正文明执法，能否杜绝以权代法、以权压法、徇私枉法，直接决定着依法治国方略的落实。从近年来公安机关发生的违法违纪案件来看，八成与经济问题有关，突出表现为利用国家和人民赋予的执法权力，谋取个人非法利益，把群众当成“提款机”，存在执法权力向经济利益异化的不良倾向。

近年来，河北省公安厅审计处每年都选择一至两个执法警种，统一组织开展全省性的执法活动专项审计，每次都能发现收费、罚没和涉案财物管理等执法活动中的违规违纪问题，这充分说明新形势下加强执法监督、规范执法活动的必要性和紧迫性。

发挥“免疫系统”功能

近年来，围绕执法规范化建设各个阶段的中心工作，河北省公安厅审计处有针对性地对重点警种和突出问题开展执法活动审计，取得了明显成效。2009年，公安机关个别监管场所发生了“躲猫猫”、“喝凉水”等恶性事件，引发社会各界广泛关注，该处统一组织对全省152个看守所、150个拘留所和3个收教所进行了专项审计调查，对监管场所经费保障不足、财务管理薄弱、小卖部及生产收入管理混乱等突出问题进行了深入调查。

2013年，个别交警部门在违法罰款、驾考收费方面发生违纪违法案件，审计处统一组织对省交管局和94个交警支、大队进行执法活动专项审计，发现驾驶员考试收费、停车拖车收费、罚款、扣押车辆、事故押金等7个方面的主要问题，从源头查明各个执法环节存在的管理漏洞和控制风险，提出了规范管理、堵塞漏洞、预防问题的建设性意见，对预防民警违纪违法问题起到了预警作用，充分发挥了公安审计的“免疫系统”功能。

对执法权力加强监督

公安机关在刑事执法和行政执法过程中做出的每一项强制措施都直接涉及当事人的切身利益，加强执法活动财物审计监督，能够有效防止三乱行为等侵犯群众合法权益的问题。

今后一个时期，河北省公安厅审计处将围绕加强对执法权力的监督制约，着力从以下5个方面加强执法活动审计。一是拓宽审计范围，实行动态监督，将执法活动审计监督范围拓展到各级公安机关有执法权力的各警种、各部门。二是提高审计深度，确保查深查透，突破传统的财务审计方式，注重发现账外违规问题，深入查找各个执法环节的管理漏洞和关键风险点，确保查深查透。三是加强协调配合，形成监督合力，将执法活动审计纳入公安机关“大监督”格局之中，在组织机制上，根据审计任务需要，抽调纪检、法制部门人员参加执法活动审计工作；在职责分工上，纪检、信访部门与审计部门密切配合，确保问题查清查实；在线索移交上，健全完善审计线索移交机制，不断强化“大监督”机制在反腐倡廉上的“合成效应”。四是加大查处力度、严格责任追究。对于审计发现的违纪违法问题，移交纪检监察部门依纪依法严肃查处。五是强化结果运用、提升审计效能，将执法活动审计结果纳入执法质量考评体系和领导干部考核体系，从机制制度层面提出解决问题的建设性意见。