水利水电工程施工索赔探讨

张文强

摘 要：随着我国经济的快速发展，城镇化发展的加速，工业生活用电量激增，作为水利资源丰富的国度，我国近些年不断加大水利水电建设方面的投入，但是在水电工程建设过程中，由于建设管理机制不健全，承包商在进行工程索赔时存在很多问题，急需加强索赔管理工作。文章就水利水电工程施工索赔中遇到的问题及应注意的事项进行了探讨。

关键词：水利水电工程；施工索赔

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）14-0151-01

水电建设属于大型工程施工，有许多变量影响着工程造价，若承包商不能够很好的进行工程索赔来维护自己的权益，不仅可能使得自己利益受损，也可能引起由于资金问题使得工程搁置暂停，无法继续进行下去。施工索赔已成为承包商维护自己合同利益的关键性途径。因此，作为承包商一定要重视索赔管理工作，提高合同管理水平，对于每次合同的变更修改做好备案，明确负责人，才能在索赔发生时做到有理有据，在不影响双方合作的前提下，维护自身利益。

1 工程建设索赔过程中存在的问题

由于目前我国的工程建设管理机制还不完善，以及承包商与业主之间的地位不对等，使得在工程建设过程中的索赔遇到很多问题：

1.1 承包商在业务过程中处于弱势地位

由于目前水电建设处于买方市场，竞争激烈，承包商为了拿下合同，不惜低价竞标，在遇到业主方面由于各种原因修改工程图纸、增加建设项目，拖欠工程款等情况，考虑到要维持双方合作关系不易，为了以后的长期合作，取得后续工程的承包权，不敢对业主的指令提出异议，更不敢对业主提出索赔。

1.2 项目负责人索赔意识不强

目前，我国的项目现场管理工作还比较落后，项目负责人的索赔意识海比较薄弱，对于项目进展过程中的各种文件的保管、签批等工作做的不到位，对于那些可提可不提的索赔很少会提出索赔要求，甚至对那些必须提出索赔的，比如由于业主原因造成的工期延长、工作量增加等也由于平时文件管理的不规范如新增工作量没有找业主与监理签字确认等，导致索赔证据不充分，或没有及时提出索赔，过来索赔有效期而只能自己承担损失。也有很多项目负责人在遇到问题时，也只是口头向对方负责人提出意见，没有做出正规的索赔报告，最后也无人进行专门事项跟踪，导致索赔不了了之。

1.3 不够重视合同管理

承包商在签订项目时，由于其处于相对弱势地位，使得合同的内容一般是由发包商进行拟定，在招投标、合同谈判与签订时只能按要求进行签字确认，而拿到合同后没有能仔细的对合同进行分解，细化了解，及早的对项目进行过程中可能出现的索赔项目进行预测，待到项目执行遇到问题时，匆忙提出一批索赔，但由于准备不充分，且事项较多，金额较大，很难成功进行索赔。

2 水电工程索赔的分类

水利水电工程建设一般都处于山区，项目周边地理环境复杂，施工难度较大，建设周期较长，在签订合同时，由于不能准确的预见到施工过程中遇到的各种问题，使得在项目是实际实施过程中会由具体的施工状况签订许多补充协议等，使得发生索赔的可能性大大提高。同时，水电工程建设牵涉面较广，需要当地政府多部门的配合，特别是当地居民的迁移工作等，若不能按期完成，会大大延长工期，造成人工成本等的增加，建设材料的波动也使得工程造价不可控。这些都使水利水电工程施工索赔发生几率大大增加。

具体按索赔的目的可以分为工期索赔和经济索赔。工期索赔就是由于业主的要求，延长了项目的工期，使得工程项目竣工时间向后拖延，造成承包商的经济损失而提出的索赔；经济索赔是就应由业主承担的经济损失或额外开支，而向业主要求合理经济补偿。按索赔的处理方式可以分为单项索赔和综合索赔。单项索赔就是遇到索赔事项后立马就该事项发出索赔通知书，编报索赔报告书，及时就索赔事项进行处理；综合索赔是将一定时间内或整个项目建设期间发生的索赔事项进行汇总，编报索赔报告书进行综合索赔，它是对整个工程（或某项目工程）的实际总成本与原预算成本之差额提出索赔。

3 水利水电工程索赔过程中应注意的事项

在水利水电工程建设过程中，由于种种因素导致了各种索赔，这是不避免的，但在索赔过程中一定要做到有理有据，使得索赔行为既能够得到业主的理解与支持，又不影响到双方的合作关系。

3.1 做好合同档案管理工作

合同档案的管理工作在索赔的过程中起着至关重要的作用，其为成功索赔提供着关键的依据凭证。在日常的项目相关合同文件管理工作中，一定要做好招标文件、施工合同文本及附件、补充协议、施工现场的各类签认记录，经认可的施工进度计划书，工程图纸及技术规范等的保管工作，这是进行索赔的主要依据。对于双方往来的各种邮件、信件及会议纪要等，一定要做好与项目进度相对应的分类保管，施工进度计划、施工进度记录及施工现场的有关文件，发包人或业主相关负责人确认签订的各种文件签证、验收报告与技术鉴定等都是成功索赔的重要依据。对于业主或工程师作出的口头指令或电话指示应做到及时记录并及时请其予以签字确认。这些经过业主签字认可的文件、指令等都是能够成功索赔的关键依据。

3.2 做好日常资料的收集整理工作

在日常的工作中，一定要有专人做好日工作记录，对于工程过程中送停水、送停电、道路的开通与封闭等都要做好记录与证明，留下相对应的图片或录像作为形象的证明材料。对于工地现场的气象情况也要做好记录，避免由于气象原因等不可抗的自然因素影响致使的工期拖延遭到业主的责难。

3.3 积极寻找索赔机会，及时进行索赔处理

在水利水电项目建设过程中，由于现场条件、地质环境、气象气候等复杂多变，签订的合同在执行过程中往往不能做到兼顾，索赔在施工过程中是必然存在的。关键是承包商能否敏锐的关注到索赔机会。这需要承包商在合同签订初期就做好合同的分解执行，对干扰事件有充分的考虑和防范，对于可能会出现的索赔情况予以预测并时刻关注，并聘任专业的技术人员对项目实施过程进行监督、跟踪、分析和诊断， 以寻找和发现索赔机会。

在发现索赔机会时，要迅速做出反应，对影响事项进行分析整理，准确地计算要求赔偿的数额， 并证明此数额合情合理， 索赔才有可能获得成功。通过日常良好的档案管理、资料收集，通过详实的数据对比分析，做出有理有据的索赔报告。在索赔时尽量使用单项索赔，一事一处理，相对于综合索赔来说，单项索赔事项清晰明了，索赔金额较少，处理阻力较小。在将索赔报告报给业主后，还要做好事后跟踪，督促业主方尽快进行处理，但是在这过程中要注意谈判技巧，避免生硬的索赔，应该通过良好的沟通去得到业主的理解支持，要为以后的长期合作做好筹划。

4 结 语

工程索赔是工程项目的一个重要环节与管理内容，特别是对于水利水电工程建设这种大型建设项目，索赔工作关系着承包商的切身利益，是低价拿标的承包商主要的利润来源，需要予以高度重视。

工程索赔是合同管理的重要环节，也是项目管理的重要内容。索赔工作关系着施工企业的经济利益，是承包商赢取利润的重要手段， 必须给予高度重视。在这过程中，承包商一定要保障工程质量，只有工程建设做好了，才能在索赔过程中赢得业主的理解与合作，尽可能达到事实索赔的目的。

参考文献：

[1] 张蓉.水电工程项目施工索赔探析[J].东北水利水电，2010，（10）.

[2] 林建喜.理性进行工程施工索赔[J].市政技术，2010，（5）.