工程项目预决算编制的若干问题分析

高金彦

摘 要：任何工程项目必须有施工图预算和决算过程，合理准确的编制好预决算书是工程造价人员工作的重点所在。文章对工程预决算流程以及出现的问题进行较为详细的阐述，着重讲述了竣工决算的编制依据以及编制方法，可供相关专业人员参考。

关键词：工程项目；施工图预算；施工决算；变更

中图分类号：DF431 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）14-0112-01

任何一项工程都必须经历设计、施工阶段，建设单位将施工图纸给施工单位后，为了进一步的控制工程造价，施工单位需编制施工图设计预算，然后上报建设单位审查。施工企业为了节约人力物力财力，还需要结合自身情况编制施工预算。施工过程中施工企业还需要编制施工图预算的增减项目，编制好竣工决算。以下主要从施工单位角度论述施工图预算和决算需要注意的问题。

1 工程预算

工程项目在初步设计阶段，需要完成工程概预算，这是任何一项工程都必须完成的经济技术指标文件。在招投标阶段，施工单位需要对工程进行概算，用于确定工程项目的大致造价，便于投标报价。签订合同阶段需要进行施工图预算，它是工程合同文件中必不可少部分。合同签订后工程开工前这段时间，施工单位需要根据企业自身定额来编制施工预算，这样才能便于施工生产的总体安排、设备材料的装备、项目部工作人员配置，并为项目成本核算的重要参考依据。

工程预算编制必须参阅会审通过后的施工图纸，这样能有效避免返工计算出现，也利于工程施工的顺利开展。在编制施工图预算时，工程造价人员必须对施工图纸、企业定额、工程实际情况、预算定额项目的划分非常清楚，计算出工程量后，套用相应的定额子目，就可编制好施工图预算书了。

2 竣工决算的提出

工程施工过程中，难免会有施工图修改、施工现场发生条件性改变等事件，这些会对最后的工程造价产生影响。因此，工程竣工的时候需要补充施工过程中的增减项目，按照先前施工图预算方法，将其编入到施工图预算，重新计算工程造价，这也是我们常说的工程竣工决算。这里我们需要指出的是，竣工决算不同于最初的施工图预算，它不需要根据施工图重新编制预算书，而是在原有施工图预算书的基础上补充完善变动的这部分工程量。只有在设计变更非常大，致使大部分或者全部工程量发生变化时，竣工决算才重新按照变更图纸进行施工图预算。

施工图纸发生变更，主要有以下几种情况：①在施工过程中遇到了意料之外的技术问题，例如水利工程中遇到溶洞、地下河、洞穴；②施工过程中，建设单位对工程局部细节、施工工艺提出修改意见，甚至要求更换建筑材料；③施工过程中施工单位针对某设计提出合理意见，比如一些新技术新工艺的采用，另外某些材料短缺需要更换材料类型；设计变更在工程中普通存在，但是一个基本原则是不能改变工程的设计标准，不能影响工程的正常工期。

编制竣工决算书能让工程造价人员明确新增固定资产，通过考核核定后得出工程投资效益。竣工决算书也是工程竣工验收的重要依据，能有效反映出工程建设成果。工程项目完工后，施工方需要提交相关的施工技术资料以及竣工图纸给建设单位，并做好工程决算书，以便工程决算的顺利进行。

3 竣工决算的编制依据

竣工决算编制依据主要有以下几方面：①施工单位所编制的工程施工图预算，经过建设单位的审核后，成为了工程竣工决算的重要依据；②工程施工过程中，由设计单位、建设单位提出的设计变更通知单也是工程决算的重要佐证材料；③图纸会审中提出的设计变更决定，设计单位依此修改了设计图纸并签发设计变更通知单；④施工过程中所发生的部分工程量不在施工图预算之列。例如场地清理工程量，设计图纸变更后所造成返工工程量，这些需要施工单位完成计量，填写施工记录和签证单，交由建设单位盖章认可后可作为工程决算的编制材料。

4 竣工决算编制方法

不同的工程项目，可以选用不同的方法编制工程竣工决算：①以施工图预算为主要编制依据，在此基础上结合设计变更后产生的工程量编制工程竣工决算书。该方法计算精度高，但计算量较大，手续繁琐，审查也比较费劲，因此该方法主要应用于小型工程中。②采用单价指标进行工程决算编制。这种方法需要具备较强的工作经验，在类似工程且单位工程造价相当的情况下可以采用这种方法。该方法操作简单，但是准确率不高，对于变更较多、材料价格差较大的工程不大适用，故此方法主要应用于变更较少的小型工程中。③以包干造价进行工程竣工决算编制。这种编制方法是以施工图预算为基础，同时考虑包干系数，用此方法的前提就是施工图预算要非常的精准，没有包干以外的工程量，这种情况下包干造价实际上就是竣工决算价。对于包干范围内工程内另外的增加减少的工程量，需要额外考虑。此方法操作简单易行，在包工包料工程中广泛使用。④以施工企业投标报价为基础的编制方法。通过招投标来承包工程项目，其工程报价体现了包工特性，同时也考虑有竞争因素存在。企业中标后根据自身报价，同时考虑工程施工周期、双方职责以及奖罚项目等相关内容与建设方签订工程建设合同，按照一次性包干来操作。所签合同中的工程总价就是今后工程竣工决算时的总价。最后的竣工决算只要把包干范围以外的工程量以及施工过程中所产生的奖罚费用补充即可。当前，大部分的工程都采用招投标方式，因此这种方法也将逐渐被广大施工单位所采纳。

考虑到原始材料是工程竣工决算编制的重要依据，编制前就需收集好这些工程原始资料，并进行分类整理，查实有误漏掉的资料后方可进行决算编制。例如我们在核实施工图预算是否存在矛盾时，需要查验项目设计变更通知、工程验收记录、施工签证以及材料替用签证等相关原始材料，还要查看图纸会审纪要、工程停工报告等纸质原始材料。

通过收集这些原始材料，我们才能准确计算出工程中增加的工程量，增加的工程量在什么项目上。如果设计变更较大，原施工图纸修改很大，这种情况需要重新进行施工图预算，准确考虑工程变更带来的影响，计算出工程决算工程量。工程竣工决算主要是由工程直接费决定的，故主要工作就是调整直接费，工程综合费则是按照预算费用的计算模式得来，主要以决算直接费和人工费为基础折算得来的。

5 结 语

预决算书的编制是工程项目施工成本控制的重要依据和保障。笔者结合多年工程实践，阐述了工程预算到决算流程，提出预算、决算编制要点和方法，可供同行参考借鉴。

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