城市化过程中城市边缘区土地利用的研究

郝月玲

摘 要：城市边缘区是城市向乡村过渡的地带，是城市化发展的产物，也是乡村城镇化和城市向外扩张的必然趋势。随着我国经济持续、快速、稳定的发展，城市化和工业化进展顺利，城市边缘区也将进入历史发展的高峰期。现如今，我国城市边缘区土地利用已经呈现出了良好的发展势头，但同时也存在着许多问题。因此，此类研究有利于城市及边缘区的可持续发展。

关键词：城市化；城市边缘区；土地利用；建设用地

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）07-0131-02

1 城市边缘区土地利用的现状和特点

城市边缘区是城市化发展到特定阶段的必然产物，它既区别于典型城市与乡村的地域类型，又连接着城市和乡村，成为物质、能量交换的平台。城市边缘区土地区域特殊，它的利用情况受到了城市和乡村共同作用的影响。与一般单纯性的土地相比，城市边缘区土地地理位置优越，具有更大的开发价值和市场价值，因此，城市边缘区土地成为竞争的热点。同时，由于其具有一定的不稳定性，成为土地资产流失最严重、土地矛盾最尖锐的地带。我国在20世纪80年代后期开始了对城市边缘区土地利用的研究。1992年后，随着我国城市化的进程加快，越来越多的专家、学者从事城市边缘区土地利用的研究工作，并取得了一定的成果。总之，无论是将城市边缘区广泛化还是细化，均有利于完善地产市场，加强土地的科学管理，促进土地资源资产化和城市环境的可持续发展。城市化过程中城市边缘土地利用的特点包括以下几个方面。

1.1 迅速增长的建设用地

从地理条件来讲，城市边缘区地势平坦、地形开阔、土地质量较好，具有很好的可塑性和功能性，可以很好的满足城市建设用地的要求。另外，城市边缘区邻近中心城区，交通便利、经济基础好、信息发达，基础施设和科技条件相对优越。因此，随着城市化和工业化的顺利推进，城市边缘区势必成为城市扩充的储备区。依据国内城市建设的经验，在边缘区首先发展起来的是市政工程和基础设施，接着是成片的工厂区、居住区和学校等。

1.2 农业用地集约化

城市边缘区接近消费市场，运输成本相对较低，交通便利，成为乳、肉、菜、蛋等的生产基地。该区域农业较注重资本和技术的投入比，现代化和商业化比重要高。城市边缘区农业用地在集约化的同时也会自动调整自身内部结构，以生产和市场需求为指导，增加服务市场蔬菜、果园、园艺、养殖等用地的比重。

1.3 土地利用转折性明显

处于城市建成区与乡村之间的边缘区逐渐形成了独特的机构形态，表现出明显的转折性。从城市边缘的内层到乡村边缘的外层，城市与乡村特质、景观、资源、功能呈现出一定的梯度变化，从城市逐渐转变到乡村，改变了简单的二元分裂的特点，具有整体的连贯性。因此，相对于明显的转折，从城市中心到边缘区建筑疏密度、土地利用强弱度则逐渐递减，土地利用呈现出明显的圈层分布效应。

1.4 土地利用缺乏科学的规划

我国城市规划向来被视为城市发展的指南针，但由于土地利用总体规划系统不够完善，对边缘区土地利用缺乏必要的宏观调控，破坏生态环境的现象还是很严重，比如各项土地利用缺乏应有的管理，盲目开发；土地利用结构紊乱，协调性差，叠加干扰；乱占农田、乱建房屋等。

2 城市边缘区土地利用研究内容

2.1 土地利用现状结构研究

城市边缘区实际就是城乡关系的枢纽地带，其实质是城市用地不断向乡村土地过渡的过程，表现在用地结构上就是由工业用地、居住用地、交通用地、商业用地和农业用地等各类用地组成的混合区。为了城市和农村的可持续发展，应当采取相应的措施优化用地结构，保持边缘区土地利用生态系统的良性循环。

2.2 土地利用动态研究

城市边缘区向外发展是时间和空间一体化的过程，其土地利用结构可变性强、空间优化潜能高。我国目前仍处于城市化的初级阶段，边缘区生活或公共设施明显落后于市区，传统的生活方式使居民形成了强烈的向心性，城市边缘区的扩展主要表现为工业导向型。近年来，随着城市房价的不断升高，为了解决住房问题，一些城市边缘区也逐渐发展为住宅区。

2.3 土地扩展模式研究

在城市发展过程中，为了更好地协调各方面的矛盾和需求，城市边缘区的扩展总是由内向外层层推进，最后形成了“同心圆”式的用地模式。随着经济和科技的发展，城市理论也在不断地创新，例如生态优化理论、景观协调理论、基于耗散理论城市边缘区利用的弹性管理研究、边缘区土地利用变化的环境效应分析，等等。总的来说，边缘区土地呈现出多样化、科学化的扩展模式。

3 城市边缘区土地利用问题

虽然我国对城市边缘区土地利用的研究成果颇丰，但土地利用还是存在着以下几个比较严重的问题：①耕地锐减。城市边缘区处于城市化前沿地带，是城乡土地竞争、土地投机行为表现最剧烈的地段，城市用地规模日益加大，侵吞了大量的边缘区农田。②建设用地土地利用效率低。由于我国土地利用规划工作相对滞后，盲目拉大城市框架，导致土地利用呈粗放型模式增长，甚至出现了大量土地荒芜的现象。③土地布局混乱，且土地类型的数量、结构不尽合理。从产业结构来讲，边缘区产业结构水平较低，第二产业用地比重偏高，而第三产业用地比重偏低；从土地结构来讲，土地利用类型比较单一，不够协调。④土地生态环境污染严重，包括工业污染、生活污染和农业污染。⑤违法占地严重。违法占地建设问题突出，以租代征，小产权房建设日益增多，土地征收、出让混乱，土地暴力和上访事件频发。

4 解决土地利用问题的措施

4.1 加强法制与行政管理

法律手段是一种强制性手段，在城市边缘土地利用中必须遵循自然规律，依法管理土地的利用与开发行为，严肃处理违法占地建设问题，做到权责分明，依法开发利用国家的土地资源。

4.2 科学有效的经济管理

经济手段具有一定的灵活性与有效性，能够适应市场经济的发展。结合土地开发利用的生态环境管理，其相应的经济手段包括鼓励性质的税收、信贷和价格方面的优惠。

4.3 加强现代媒体的宣传、教育作用

大众媒体在人们的生活中已占据了重要的地位，网络、电视等新媒体可以充分发挥其优势，宣传科学的土地使用理念，揭露、曝光非法占有土地内幕等，共同实现城市边缘土地的合理利用。

参考文献

[1]程力，黄际恒.城市边缘区土地利用变化的环境效应分析[J].资源环境与发展，2007（3）：21-22.

〔编辑：刘晓芳〕