浅谈当前人事档案管理中存在的问题形成原因及改进措施

刘海丽

【摘 要】我国企事业的人事档案管理发生了很大的变化。存在好多问题，这都是由于改革开放以来，社会发展快，经济发展迅速，人员流动频繁无规律等原因造成的。

【关键词】人事档案管理；形成原因；改进措施

改革开放以来，我国企事业的人事档案管理发生了很大的变化。存在好多问题，这都是由于改革开放以来，社会发展快，经济发展迅速，人员流动频繁无规律等原因造成的。笔者结合本人工作，在分析当前人事档案存在问题和形成原因的基础上，提出了几点完善措施。希望能为人事管理相关领域的发展指引新的方向，促进我国当前的人事管理，使我们的人事管理制度更上一个新的台阶。

一、当前人事档案管理工作中存在的问题

随着社会的发展和科学技术的进步，特别是我国社会主义市场经济体制的不断完善和人事制度改革的进一步深入，旧的规章制度条例无法解决新出现的问题，传统的管理方式不能适应新形势发展的需要，企事业人事档案的管理出现了一些混乱状况，在不同程度上存在着许多问题，已不能适应现代社会发展的需要，亟待人们加以解决。结合本人成长和工作经历，耳闻目睹，当前企事业人事档案管理工作中存在的问题有如下几个方面问题：

1.企事业人事档案材料内容质量不高

由于上述原因，当前企业许多人的人事档案质量不高，缺乏利用价值，其人事档案材料空洞的、形式的多，细致的、实际性的少；反映个人经历、学历、工资、政治面貌等一般情况的多，反映个人道德品质、业务能力、技术专长的少；反映过去情况的多，反映当前情况的少。尤其是一些材料定性结论多，定量描述少；或者只讲优点，避免缺点；内容空乏，个人总结和组织意见尽是套话，无法全面、公正的评价和反映一个人的情况。

2.“弃档”增多

所谓“弃档”就是抛弃了自己的档案，对于有关记载个人信息的档案下落和管理不闻不问。一位“弃档”的同志袒露心迹：“10年前从国有企事业单位出来，到处瞎折腾，哪有心思管档案的事，想的是弄出点儿名堂再说。后来做生意，只关心赚钱，档案的事早就抛到脑后了，生存第一嘛。如果档案能让我生活更好的话，让我不管我都不愿意。但它无助于生活，我才懒得理它，没有它，我照样活得很轻松。”

3.传统的人事档案管理体制不适应新的形势

表现为管理体制上实行多头管理、管理体系上仍按传统的三大类管理、管理方法上实行“档随人走”、管理模式上实行封闭式管理，人力、物力、资金不到位，重复浪费极为严重。

二、人事档案管理问题形成的原因

根据我国这三十多年改革开放以来的实际情况，以及我国特色的社会主义制度，结合自己的成长经历，我认为形成我国目前以上人事档案管理中存在的问题的原因主要有一下几个方面：

1.收集的对象范围太窄

一些企事业单位的人事部门只关注收集单位主要领导人及高层干部的材料，而忽视了广大普通职工的材料收集，造成了领导干部的材料多，普通职工的材料少的现象。事实上，人事档案并不是人物档案或名人档案，其收集的对象范围不应只局限于著名人物和主要领导人，而应是单位的每一个员工。无论员工现任何职，是否出众，都是该单位宝贵的人力资源，有关其个人的材料，都是单位的宝贵财富，人事部门均应根据规定收集齐全。

2.整理不规范

整理人事档案是一项细致的、繁琐的、技术性较强的工作，在《干部档案整理工作细则》中曾明确要求整理工作做到“认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。”“通过整理使每一个档案达到完整、真实、精练、实用”的目的。同样，对于企事业单位人事档案工作来说也应如此。把个人材料归档成册是人事档案规范化的基本前提，许多单位在这个方面做得非常欠缺。材料混杂、散乱，甚至根本没有清理，有些单位档案随已立卷成册，但没按要求的格式进行分类处理，给档案利用带来了诸多不便。

3.企事业单位员工人事档案意识淡薄

有一部分企事业单位员工对于自己的人事档案不够重视或根本不重视，认为人事档案是“身外之物”，可有可无，要用时想到、不用时不要，认为人事档案根本不影响自己的发展，有意无意地就遗弃了档案。

中新网曾经公布了一项调查数据：在2068名被调查者中，认为“工作中注重的是能力，档案没用”的占到被调查者人数的49.03%，另有12.33%的人表示“无所谓”，只有38.64%的人认为“择业自由，但档案不能遗弃”。这些数据将目前社会上人事档案意识淡薄的事实摆在我们面前，机制不适应或规定不合理等因素可以很快改进，但这种社会整体意识上的欠缺是非常严重的，这是导致大量弃档现象发生的最主要的原因。

三、完善企事业单位人事档案管理的措施

针对以上人事档案管理中存在的问题及形成的原因，笔者结合本人成长和工作经历，认为应该在采取几个方面措施来完善当前我们的企事业单位人事档案管理：

1.探索区域性人事档案管理中心的管理方法

建设区域性的人事档案管理中心，就是建立保管包括党政机关、企事业单位在内的所有人员的人事档案的人事档案管理中心，并运用先进的现代化手段对人事档案进行系统、科学的管理和开发利用，使其更好为现代化建设服务。这里的区域性主要以行政区域为主，可以指一个县、一个市，也可以指一个省的范围。从整体上看，全国性的人事档案管理中心是一个人事档案的管理系统，它是由众多的子系统组成的，这些子系统就是人事部门统一领导下的各省、市、县的人事档案怜理中心。这是一个控制系统，它保证了国家人事部门对人事档案的管理与控制，既必要又可行。

在操作上，形成档案的员工或单位可委托人事档案管理中心保管个人或其员工的人事档案，由单位及时补充新材料，按期交纳一定的保管费用，用工单位利用人事档案管理中心的档案成功招聘了人才，也必须向其交纳一定佣金。人事档案管理中心通过保管、提供利用乃至信息开发等众多职能，实现服务人才，促进整个社会人才资源的合理配置。

2.完善企事业单位人事档案内容制度

切实从企事业单位人力资源管理和利用的角度出发，把反映个人业务水平、技术专长、工作业绩、个人信用、职业培训、违法记录等方面的内容纳入人事档案中去，适当采用定量指标考核作为对个人工作业绩和态度的记录，突出个人能力的发展，提高人事档案信息的利用价值。具体可从以下四个方面做起：第一，强调“个性化”与“辨识度”；第二，减少主观内容；第三，摒除冗余内容；第四，扩充新内容。

3.对人事档案工作进行考核评估

结合企事业单位档案工作规范化管理体系，探索市场化的企业人力资源评估体系和人事档案评估体系，是形成公平、公正、公开的人才竞争机制，为企事业单位人力资源的开发带来直接的效益。具体可从以下三个方面做起：

第一，人事主管部门定期考核制度，主管人事档案的各级档案局（馆）、人事组织部门等，有义务对企事业单位人事档案的保管进行监督，可以采用定期考核的办法来执行。

第二，中介机构测评制度，从长远发展看，人事档案的测评体系将起到越来越大的作用，人事代理制度的施行与市场化运作的方式会对人事档案的测评体系要求提高。

第三，个人监督制度，就是同一内容的档案材料交由档案当事人和人事档案管理部门两方共同审核、鉴定，尤其是组织机构的主观评议部分，对于持有异议的部分进行重点核实，对组织和个人双方负责。

针对以上人事档案管理中存在的问题及形成的原因的分析和探讨，再采取以上几个方面改进措施的完善，那么，我们的人事管理制度会更上一个新的台阶。