改革，会场里的最强音

王海燕

3月的北京，牵动着全国人民的目光。上海代表团59名全国人大代表汇聚于此，共商国计民生，句句直言诤言。

无论是老话题雾霾治理、医患纠纷，还是新议题“自贸区建设”、“互联网金融”，代表们的视角始终铆牢改革这一会场里的最强音。代表们表示，要按照习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出的要求，进一步加大改革创新力度，更好地实施“创新驱动发展、经济转型升级”，把各项工作做好，不断提高百姓的“幸福指数”。

改革事项，地方要大胆闯

【关键字：改革】

“对于可以探索推进的改革事项，地方要大胆闯。”王战代表说，十八届三中全会提出的改革总目标是一个有机整体，完善和发展中国特色社会主义制度是方向，推进国家治理体系和治理能力现代化是任务，做到这两点，能保障我们不犯颠覆性错误。对于中央部署推进的改革事项，地方不要自行其是。对于可以探索推进的改革事項，地方要大胆闯。中央的顶层设计要多听地方意见，地方的深化改革要有大局观。

在孙宪忠代表看来，改革，不仅要把蛋糕切得更加有效益，也要把蛋糕切得更加公正，因此要建立民意表达渠道，从立法角度来说，法律要同时体现人民性和科学性。立法的方案、规划要及时告诉老百姓，让普通老百姓有充分的知情权、参与权。

“简政放权，不是行政职能部门简单地撒手不管；削减行政审批事项，是要让政府该放手的就放手，激发更大的市场活力。”张兆安代表说，政府转变职能，必将产生的一个结果是：效率提高了。在王均金代表看来，这个效率，对政府来说，是提高服务效率，减少事前审批许可，加强事后监管；对企业来说，特别是那些有创业激情、渴望成就梦想的企业，则是要在法律法规、市场规律的框架里，练好内功，强身壮体，做大做强。王均金说，目前从国家到地方虽已大量削减行政审批事项，但削减空间仍有余地。

让负面清单变得“短一些”

【关键词：自贸区】

“上海自贸区是国家战略，上海现在要做的，就是像总书记说的那样，大胆闯、大胆试、自主改。”张兆安代表表示，“自贸区概念”喧嚣尘上时，上海需要一点定力，“要坚持不做政策洼地，而去追求制度红利。”“自贸区的推开是早晚的事，关键是上海能否尽快拿出可推广、可复制的制度创新成果，为未来的其他自贸区使用，甚至在全国所有领域复制。”

在张兆安看来，让负面清单变得“短一些”，正是外界对上海自贸区今年改革的最大期待，亦是相关改革的起点，“包括外资旅行社、文物拍卖等业务，都可以在自贸区中放开；而政府监管模式的进一步改善，也建立在新的负面清单基础之上。”

“自贸区制度创新，法律要先行。”陈晶莹代表认为，上海自贸区作为国家战略的一部分，不但是经济体制领域的重大改革，其改革模式已经渗透到其他领域，需要有强有力的法制保障，起到立法引领改革，改革促进立法的作用。

陈晶莹认为，自贸区立法要有前瞻性，自贸区法制体系要遵循“可复制、可推广”的原则，这就要求法律法规要与国际通行规则相对接，并实现事权和立法权的相关联。在制定法律过程中，最好有商务部等相关中央部委的前期参与，根据中国在双边、多边贸易协定中的国际规则，在市场准入、国民待遇、知识产权等方面从高起点全盘考虑，为下一步上海自贸区深入改革打通“经脉”。

要有打持久战的心理准备

【关键词：雾霾治理】

谈到大气污染治理，张全代表说，长三角联防联治工作已启动，呼吁财政部尽快明确并落实长三角联防联治工作的相关国家拨款。同时大力发展循环经济，建议国家发改委加大对引导循环经济发展的价格机制研究和政策出台力度。

在陈振楼代表看来，治理雾霾不是环保部一家的事情，它涉及很多部门。“说实话，环保部的权力比较有限，有的时候可以说是有心无力。”他建议，建立“大环保部”以增加治霾力度。“你我这样的老百姓要有打持久战的心理准备。”陈振楼说。

何文波代表说，政府在用强制手段减少产能的同时，更要重视通过建立公平的市场环境和严格的环境执法，使优胜劣汰的效果能够真正体现出来，让在环保方面积极投入的企业受到鼓励，使落后企业退出市场。

“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。”在不少代表看来，政府工作报告提出要“重拳治霾”，关键在于如何更好地调整我国现有的能源结构，控制能源消费总量。

这个“街舞”，有点野蛮生长

【关键词：互联网金融】

在邵志清代表看来，以余额宝等为代表的互联网理财产品的出现，尽管业态不是全新的，但因为有融合，有了新的生命。网络带来极大的便利，加上盈利能力有一定竞争性，对传统银行的冲击更为猛烈。

“这里有一个度的把握。”邵志清认为，不能因为鼓励发展忘了底线，所说的底线就是“负面清单”：违法乱纪、损害群众利益、损害财产安全的事情企业不能做，政府部门通过规范，让企业守好底线。同时也要鼓励企业创新，在企业通过有效资金管理措施确保财产安全的前提下，应支持企业开展各类创新，这就是“正面清单”。

有代表言，如果传统金融跳的是“国标”，那么，互联网金融跳的就是“街舞”。樊芸代表说，传统银行有很多层级，从总行、分行到支行，而互联网金融把这些层级全部打破，中间的链条都不需要了，这样的商业模式对传统金融是不可想象的，也倒逼传统金融参与到市场竞争中来。“但也要看到，互联网金融游离于整个金融体系之外，这个‘街舞你想怎么跳就怎么跳，有点野蛮生长。”樊芸认为，“街舞”与“国标”的博弈，应该是有序竞争，这就需要制定游戏规则，进行行业规范，由行业协会从中引导，避免出现无序竞争或者垄断竞争。另外，要加强风险监控，互联网一旦出现问题，就是系统性的大风险，其随时转入转出的运行方式将难以应对，这些都需未雨绸缪。