推进中国上海自贸试验区建设加强和创新特大城市社会治理

本刊编辑部

百舸争流，奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

自贸区建设就是要建成制度创新的高地，做到可复制可推广，而不是政策洼地，要种苗圃而不是做盆景。

要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。

在自由贸易试验区要做点压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。

社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

中国五千年文明是世界文化的河流中唯一没有干涸断流的文明。我们建设中国特色社会主义文化，树立核心价值观，必须弘扬民族传统文化，去找我们的精气神。文化的软实力是国家强盛的外在标志。

十八大上我们提出了生态文明建设，生态文明意识在增强，认识也在提高，这是在一个发展阶段绕不开躲不开的事，治理空气污染要有定力和努力。

3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄，市人大常委会主任、上海代表团团长殷一璀的陪同下，来到他所在的十二届全国人大二次会议上海代表团，与代表们一起审议政府工作报告。习近平在审议时强调，百舸争流，奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

上海代表团会场，8位代表分别就上海经济社会发展和自由贸易试验区建设、全面深化改革、加强作风建设、加快推进城乡一体化发展、创新社会管理体制、建立最严格的生态环境保护制度、深化国资国企改革、加快发展现代服务业等问题踊跃发表意见，气氛热烈而活跃。习近平边听边记，并不时插话，同大家一起讨论。

杨雄代表介绍了自贸区的建設情况和下一步举措，表示要进一步直面问题，强化制度创新，重在措施落地，在牢牢坚持中国特色社会主义制度前提下，充分借鉴国际经验，紧紧瞄准世界先进，实现高起点定位、高水平建设。王战代表提出，要抓好新一轮改革开放的突破口，进一步推进自贸试验区改革。对外，自贸试验区是进一步对外开放的窗口；对内，要通过自贸试验区负面清单等制度创新，促进政府部门行政审批制度改革。总书记提出要求，自贸区建设就是要建成制度创新的高地，做到可复制可推广，而不是政策洼地，要种苗圃而不是做盆景。

盛亚飞代表结合松江家庭农场的探索，就深化农村集体土地改革、加快推进城乡一体化发展提出建议。他说，要通过农村集体产权制度的改革，让更多农民看到改革的收益，也让集体经济的具体管理者增强责任感和使命感。总书记说，土地制度改革在农村是很重要的一件事，中央有关部门要好好总结各地的情况。

陈戌源代表提出，要进一步发展混合所有制经济、推进研究职工持股制度改革，国企负责人要担当起社会责任。总书记说，“深化国企改革是篇大文章”，国有企业不仅不能削弱，还要加强，要在深化改革中自我完善，要凤凰涅槃重生，不能不思进取、不思改革、抱残守缺，要切实担当起社会责任，树立良好形象。

朱国萍代表来自基层社区，她给总书记带来了社区居民的心里话，“一年来，党和政府不畏难，敢碰硬，不得了，了不得。党和政府释放出的正能量，老百姓看在眼里，感受在心。”她提出公共服务资源配置要更加合理优化，创新社会管理的政策要有更强的实效性。总书记说，“基础不牢，地动山摇。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社区就实了。我们国家的真正稳定，靠我们基层的同志。”

花蓓代表谈到，“八项规定”实行一年多来，老百姓看到了风清气正，感受到的变化真真切切，如果坚持下去，作风会有大的改观，但也担心一阵风。“开着水龙头拖地是永远拖不干净的，关键是关紧龙头。”她建议建立长效机制，真正在制度上、在制度执行上有改革性举措，管好钱、用好权。通过制度加科技，从源头上把公共资金真正管好。张全代表说，环境问题源于科学认识，要加强引导，凝聚共识。环境治理也是社会治理的一部分，老百姓心中的雾霾没了，环境的雾霾就有希望。总书记说，十八大上我们提出了生态文明建设，生态文明意识在增强，认识也在提高，这是在一个发展阶段绕不开躲不开的事，治理空气污染要有定力和努力。

廖昌永代表谈及在电视里热播的“中国好声音”、“中国好歌曲”，提出我们不仅要有这些流行音乐的节目，还要有“中国好戏曲”、“中国好民乐”、“中国好歌剧”、“中国好交响乐”，“我们其实也有一个梦想，就是以后世界歌剧比赛也好、声乐比赛也好，在各个重要的歌剧院的保留剧目里，都有我们中国人创作的中国作品。”总书记说，中国五千年文明是世界文化的河流中唯一没有干涸断流的文明。我们建设中国特色社会主义文化，树立核心价值观，必须弘扬民族传统文化，去找我们的精气神。文化的软实力是国家强盛的外在标志。廖昌永讲到的梦想中国的歌剧能够到世界舞台上去，这些事情我们要作为一个追求目标去做。就跟我谈中国足球一样，看起来比较遥远，但是还得讲啊，你没有这个梦想，也不去想，就根本达不到，你想了才有这可能。

在认真听取代表发言后，习近平作了重要讲话。他首先表示完全赞成政府工作报告，充分肯定一年来上海在提高经济发展质量和效益、全面深化改革开放等方面先行先试、大胆创新所取得的新进展。

在谈到加快推进自由贸易试验区建设时，习近平强调，建设自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。要扩大服务业对外开放，引进国际先进经验，提高服务业能级和水平。在自由贸易试验区要做点压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。

在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。习近平强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。