浅析温州市开展农村水电站标准化创建工作经验

陈启军

摘要：温州市共有545座水电站，总装机容量89.64万KW，年发电量约24亿千瓦时，农村水电从业人员5000余人。近年来，老旧电站隐患滋生难以断绝，加上极端气候频发，安全生产形势不容乐观。根据水利部开展安全生产标准化建设的要求，2015年底前农村水电企业要全部实现达标。温州市水利局率先在全省范围内推行农村水电站标准化建设，并要求在2014年底提前完成市管54座农村水电站的标准化创建工作，示范带动全市500多座电站的达标创建工作，提出了标准化创建打造“五型电站”的总体要求。到2013年底温州市已经完成25座电站的标准化创建，为农村水电站安全生产达标评级进行了有益探索，取得了一定成效。

关键词：农村水电站 标准化 创建 示范推广

1 标准化电站创建的主要做法

1.1 扎实调研，制定标准

温州市水利局高度重视标准化电站创建工作，通过对辖区内农村水电站进行调研后，起草了《温州市农村水电站标准化创建实施办法》征求意见稿，下发到各县（市、区）水利局、水电行业协会和水电站，广泛征求意见和建议。召开了专家评审会议，开展了代表电站的试评分工作，期间修改、完善几易其稿，经局长办公会议通过后，于2012年底制定印发了《温州市农村水电站标准化创建实施办法（试行）》，并以年初预算的形式在水利专项资金中安排标准化创建经费，率先在全省范围内推行农村水电站标准化创建。

1.2 分步实施，试点先行

2013年初开始，全市积极开展农村水电站标准化创建宣传发动工作，各地对符合申报要求的电站开展自查、评估工作，确定各电站的创建内容和实施计划，召开项目分析会，选定了文成县靛青山水电站等6个典型示范创建电站，第一批推广电站20座，并列入市政府管理改革创新项目。经过半年的不懈努力，提出了“全省领先、全国一流”的创建目标，创建工作取得了阶段性成果，文成县靛青山和泰顺县仙居水电站已通过标准化电站验收，在全员参与创建、制度建设、安全文化、设备维护等方面探索出一套可用于推广的创建经验。

1.3 互看互学，全面推广

为进一步推进标准化电站创建工作，结合前阶段典型示范电站创建经验，提出了创建安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的“五型电站”总体要求，为全面开展标准化创建奠定基础、提升品质、指明方向。在文成、永嘉、泰顺3个水电大县召开了项目推进会，并组织县与县、电站与电站之间的互看互学活动，对靛青山水电站编制的7个设备管理制度、27个生产管理制度和22个日常管理制度进行推广，集中查看了包含201万字、1142张图表的23本台账。各创建电站在学习对比中不断完善创建内容，形成争先创优的良好氛围。

1.4 行业自治，注重引导

强化监督检查和服务指导，充分调动水电系统内专业技术人员参与标化创建的积极性，发挥水电行业自我管理作用，温州水利局委托市水电行业协会开展督查和技术服务工作。由协会从各电站、设计单位、管理单位抽调精干力量成立专家组，分批、分片开展标准化创建督查，形成督查负责人和联络员制度，每月定期开展一次督查活动，针对检查出的问题及时反馈，并要求限期整改。由于专家组成员大部分为标化创建单位人员，通过对其他电站的督查，不但指出对方存在的不足，同时也把其他电站的先进做法引入到本单位，形成行业内的良性互动。如泰顺仙居电站对辅助设备标示、苍南桥墩电站标示安全距离等做法在督查活动中被推广。

1.5 严格验收，注重实效

根据标准化电站验收要求，水利局组织了5-7人的验收考核专家组，对标化创建组织管理、安全管理、运行维护、文明生产等四个方面的49项内容进行逐项量化打分，80分以上为合格、90分以上为优秀，并给予授牌和一定资金奖励。在量化打分过程中，对电站人员的安全意识、制度的实际执行情况等进行考量，把标准化电站创建后的保持措施、管理长效机制进行评估。考评结果实行年度考核，重点检查在标准化创建后各项制度的执行情况，各项台帐是否按要求进行记录，对复查结果进行通报，对达标后工作退步的，要求限期整改，直至取消标化称号。

2 标准化电站创建的初期成效

目前，温州市农村水电站标准化创建工作已全面开展，在建设安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的“五型电站”方面取得了阶段性成效。主要表现在以下几点：

2.1 打造安全型水电站，全面提升安全生产保障能力

通过标准化创建，农村水电站大幅增加了安全生产方面的投入，强化了水行政主管部门的监管职能和监管手段，安全生产更有保障。一是设备设施更加可靠。标化创建过程中，电站的设备性能、运行现状得到全面排查和维修，对存在安全隐患的厂房、水工建筑物等进行改造，对机电设备和安全工器具进行消缺处理与更新，进一步加强了设备设施的定期安全检测，设备完好率达到100%，年检得分率平均提高20%。二是安全意识更加到位。通过组织管理建设形成了安全生产与职工福利、职务晋升相挂钩的机制，全员参加制度汇编使职工观念改变、不良作业习惯减少，在潜移默化中使职工安全意识提高、工作责任感明显增强，形成良好的安全生产氛围。三是生产运行更加科学。在标化创建中，细化了运行管理的各个细节，对电站管理制度进行梳理和重建，更加符合企业化管理。如文成靛青山水电站制定了管理规范化、作业标准化、物品定置化的“三化管理”模式，形成了让标准成为习惯，让习惯合乎标准的良性循环。

2.2 打造高效型水电站，全面提升经济运行增效能力

效益是企业永恒的追求，标准化电站的每一分投入都是为了获得资源水利的持续回报，充分体现了抓安全就是抓效益的核心理念。一是经济效益显著。通过标化创建，提高了电站运行的可靠性，减少了各类事故发生率，生产秩序明显好转，确保良好的安全生产形势，提供强大的发展后劲，获得较大的经济效益。如乐清白水漈电站以标化为契机完成了智能化改造，实现了高效利用水能，提高电能质量与可靠性，达到了一次投入持续回报的经济运行目标。二是社会效益显著。标准化电站对运行规程进行修编，制定科学合理的发供电调度计划，进一步提升峰谷比，充分发挥企业发电效益，促进了节能减排和山区农民脱贫致富，优先保证了农民饮水和农业灌溉用水安全，充分发挥电站水库的防洪、抗旱作用，更好的服务三农。三是生态效益显著。通过标化创建，水利局提出了保证河道生态流量的要求，促进下游河道水景观的形成，保证河道生物多样化；通过厂区绿化和道路硬化，有效控制了水土流失，使生态环境明显好转。

2.3 打造创新型水电站，全面提升规范管理创新能力

标准化电站在创建过程中，通过互看互学、取长补短，从国家标准、行业标准出发，总结经验教训，形成一套符合实际的标准化制度体系，在组织管理、安全管理、运行维护、文明生产等方面有新突破。一是制度更加健全。根据标准化创建要求，制订了7个设备管理制度、27个生产管理制度和22个日常管理制度，按照4个一级项目、16个二级项目、49个三级项目建立了23本台帐，形成了职责清晰、责任明确、行之有效的水电站运行管理制度体系。二是技术更加先进。以“两票三制”为主轴，发动职工从工作实际出发，进行制度体系全面梳理，采取对不合时宜的摒弃、内容相似的合并、有所欠缺的完善、确实需要的补充的思路，对现有规章制度、规程进行创新发展，保持技术上的先进性和实用性。三是管理更加规范。以岗位练兵为平台，着重培养职工的实际操作和专业技术能力，解决“干什么工作、怎么干工作、工作标准是什么”的现实问题，增强判断和解决日常故障的能力，把标准化、规范化、程序化工作渗透到每个环节。努力做到安全监管“全覆盖、无死角、制度化”，实现安全监管覆盖率达到100%。

2.4 打造和谐型水电站，全面提升和谐社会融合能力

农村水电受大环境影响，存在行业技术含量低、人员文化素质低、总体经济贡献低等问题，导致社会地位低下、社会形象丑化，通过标准化电站创建，彻底改变了这种现象。一是完善自身建设实现文明生产。通过标化创建，营造一个学技术、促技能的良好氛围，提高职工的凝聚力、自豪感和归属感，实现运行工和安全监察员100%持证上岗，全面推进职工学历教育和职称评审工作，如乐清水电总站今年就组织了50多人参加大专班学习、泰顺仙居水电站中级以上职称占76%，极大提高职工文化结构和专业技能水平。二是提炼水电文化增强社会认同。农村水电历史悠久，老电站基本见证了国家和地方发展的各个阶段，为实现中国梦作出了应有的贡献，但社会认同感不强，以标化创建为契机，深度挖掘和提炼水电文化，树立了农村水电的正面形象。如苍南桥墩水库电站建立了水电文化墙，瑞安林溪电站正在建设的水电文化教育基地，文成靛青水电站编著厂志与拍摄宣传片等。三是加大宣传形成良好舆论氛围。把水电课题调研、水电文化宣传作为标准化创建的内容，在电视、网络、报纸、杂志等媒体加大水电宣传力度，正确认识、认真对待社会监督，使舆论监督和群众监督真正起到推动和改进工作的作用，争取社会各界对农村水电的理解、关心和支持，把农村水电所承担的节能减排、清洁能源供应、助力农村经济发展等社会功能展现出来，着力增强促进社会和谐的能力。

2.5 打造秀美型水电站，全面提升美丽乡村服务能力

通过标化创建，充分发挥水电站得天独厚的环境优势，把电站与温州山水融为一体，建设成有山、有水、有灵气的花园式电站方面取得显著成效。一是厂美。创建前后厂容厂貌得到根本性改变，各项基础设施得到完善，设备得到更新和维护，制度上墙、安全警示标语、各类图表和标线等色彩亮丽，水电作为清洁能源的特点得到充分体现。二是景美。结合温州市开展的“四边三化”活动，整合项目资金，开展农村水电站的洁化、绿化、美化行动，促进水源涵养林建设，提升林草覆盖率；苍南桥墩电站的花园式厂区和文成靛青山水电站的安全文化园都独树一帜，成为景区的一部分，促进“美丽乡村”建设。三是人美。

通过标准化建设，电站厂房的噪音、温度、湿度等进行有效控制，工作环境舒适度得到提升，职工都配置了统一的工作服，精神面貌焕然一新，实现了劳动者体面劳动的诉求。

3 下一步工作建议

3.1 建立长效机制，把标准化创建成果进行巩固

标准化电站不能因为创建而创建，要把创建成果在日常工作中得到应用，主管部门要继续细化标准化电站的年度考核制度，坚持标准化电站的持续管理，获得持续性的综合效益。

3.2 全面示范推广，形成县级标准化实施细则

农村水电站标准化创建是安全生产监管的重要措施，示范带动2000KW以下农村水电站标准化建设，安排专项资金，确保在2015年底前全面完成农村水电站达标建设。

3.3 创新驱动发展，以标准化电站为基础促提升

积极探索多元产权体制下的农村水电站运行管理规范化、经营管理集约化、维修养护专业化的管理模式，全面提升水电行业队伍素质，推动水电运行管理机制改革，着力全面提升行业发展水平。

参考文献：

[1]郑晓庆.温州市农村水电站标准化创建的探索与实践[J].水利发展研究，2013（11）.

[2]卓跃飞，吴缝妹，朱长春.文成县农村水电站标准化创建实践与成效——以文成县靛青山水力发电厂为例[J].小水电，2013（6）.

[3]刘建文，潘丽枫.农村水电站标准化建设的实践与思考[J].中国水能及电气化，2011（4）.