新时期高校基层党组织加强统战工作体系建设初探

李忠远

【摘 要】新形势下，加强基层党组织统战工作体系建设，是高校统战工作的重要任务。其关键在于加强组织建设、制度建设、经费投入、业务培训、调研指导、动力机制建设。

【关键词】建设 高校 基层统战工作体系

高校统战工作是党的统战事业的重要组成部分。高校基层统战工作体系是在高校党委领导下，由统战工作职能部门、高校各基层党组织、高校各基层统战组织按照一定的秩序和内部联系组合而成的有机工作系统。高校党外知识分子云集，统战工作涉及民主党派成员、无党派人士、民族、宗教、侨务、海外归国人员以及港澳台工作等诸多方面。在高校普遍实行校、院两级管理体制的今天，学校管理工作中心普遍下移，促进了统战工作进一步向基层延伸，再像以往仅仅依靠高校职能部门去做统战工作是不够的，因此，如何加强基层党组织统战工作体系建设，构建高校“大统战”格局是摆在高校面前的重要工作任务。

一、当前高校基层党组织统战工作体系建设存在的问题

1. 认识不到位。主要表现在以下几个方面，一是学校管理重心不断向学院下移，基层学院任务繁重，无暇顾及统战工作。二是认为统战工作弹性较大，效果不显著，缺乏工作主动性。三是认为做好统战工作的职责在统战部，没有必要在基层单位搞统战工作体系网络建设。

2. 不能妥善处理做好日常工作和统战工作的二者关系。经常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，忽视了统一战线团结同志、求同存异、化解矛盾的基本功能。

3. 基层党组织统战干部队伍配备较为薄弱。虽然学校党委一般都明确了基层学院统战工作一把手负责制，由书记兼任统战委员，但是由于书记行政党务工作或科研工作繁忙，组织机构虽有，形同虚设，统战工作缺乏连续性，实际效果不佳。

4. 基层党组织统战工作制度不够健全。高校实行校、院两级管理体制以来，基层党组织统战工作尚在摸索阶段，还有很多方面的工作需要不断探索和完善，其中一个重要方面就是工作制度建设。

5. 经费投入较少。在经费投入上，由于基层学院的党建经费较少，用于统战工作上的经费就更少了，另外，由于高校统战职能部门的经费也较为缺乏，缺乏对基层学院统战工作必要的经费投入。

6. 缺乏统战工作业务知识培训和横向交流。基层学院虽然大都建立了统战工作机构，确立了统战干部，但是由于工作繁忙、缺少经费、缺少培训载体、培训对象多集中于专业统战干部等原因，基层学院统战干部普遍缺乏统战知识培训和横向交流。

二、新时期加强基层党组织统战工作体系建设的思路和方法

1. 切实加强基层党组织统战工作组织建设和制度建设。加强基层党组织统战工作组织建设和制度建设是基层统战工作体系建设的重中之重。加强组织建设包括三个方面，一是加强学校领导体制建设，在学校层面建立高校统战工作领导小组。由主管副书记任组长、学校统战部长、组织部长任副组长，各基层单位党委（党总支）书记任组员，小组办公室设在党委统战部。二是加强基层单位组织建设，进一步明确基层学院党委（党总支）书记兼任统战委员，作为基层统战工作的第一责任人，配备统战信息员作为统战委员的助手（一般为办公室主任），协助做好基层统战工作。三是建立日常工作运转机制，例如情况通报制度，及时向学院民主党派成员通报学院发展的重大事项，听取他们的意见；联系交友制度，将学校一级的联系交友制度继续下移至学院层面，学院党政领导和学院副高以上民主党派成员一对一或一对二结成联系交友对子，悉心听取他们的意见建议，以诚相待，深交朋友。

2. 加强经费投入，提供必要的物质保障。一是学校加强统战工作专项经费投入，从中下拨一部分经费到基层单位；二是在基层党建经费中明确统战工作经费比例；三是对高校民主党派组织、党外知识分子联谊会等给予专项经费支持。

3. 切实加强对基层统战干部的业务培训。拓宽培训途径，依托学校自己的党校，选派干部到上级统战部门或社会主义学院进行培训等等。笔者所在学校的一个成功做法就是成立了东北三省第一家高校社会主义学院，对民主党派成员、基层统战工作干部进行业务培训，取得了较好效果，具体的好处在于相对于高校党校专业性更强，相对于上级统战部门或社会主义学院培训的人员更具广泛性和灵活性。

4. 高校职能部门要加强对基层统战工作的调研指导。具体包括，组织座谈会、工作汇报会及时了解基层统战工作需求，对学校统战工作的建议意见；深入基层单位（学院）进行实地的调查研究，对学院统战工作提出有针对性的业务指导。

5. 建立基层党组织统战工作动力机制。一是加强基层统战工作考核评价体系建设，通过在基层党组织中引入竞赛、竞争，形成工作动力。例如实行各类考核办法，对基层统战常规工作进行量化、细化，规定相应的分数，进行量化考核，以考核的结果年底进行评比表彰；二是恰当运用奖惩动力机制，以奖励为主，惩罚为辅，激发基层统战干部的积极性、主动性和创造性。三是发挥典型引路作用。榜样的力量是无穷的，选树好高校基层统战工作典型，发挥其示范作用和辐射作用，会起到事半功倍的效果，是强动力机制。endprint