论电力招投标中存在的问题及对策

摘要：招投标工作对于社会主义市场经济秩序和有序竞争的规范起到了一定的促进作用，而且还能够防止暗箱操作，对党风廉政建设也有一定的加强作用，能够对腐败现象从源头上治理与预防。电力企业要想提高资金的使用效益，确保工程建设的质量，就要加强对资金的使用管理，这就需要实行招投标程序。首先分析了目前电力招投标过程中存在的问题，继而为解决电力招投标中的问题提出了几个对策。

关键词：电力；招投标；招投标制度

作者简介：赵嵘（1972-），女，贵州习水人，贵阳供电局基建部，工程师。（贵州 贵阳 550000）

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0224-02

招投标工作对于社会主义市场经济秩序和有序竞争的规范起到了一定的促进作用，而且还能够防止暗箱操作，对党风廉政建设也有一定的加强作用，能够对腐败现象从源头上治理与预防。电力企业属于资金和技术较为密集的企业，而且每年我国对于电网建设和改造都要投入大量的资金，因此要想提高资金的使用效益，确保工程建设的质量，就要加强资金的使用管理，这就需要实行招投标程序。各级电力系统对招投标工作非常重视，尤其是实施《招标投标法》以后，一系列有关招投标的规章制度相继制定，明确规定了招投标的程序、范围、纪律以及招投标的监督制度，并在实际工作中产生了一定的成效。

一、电力招投标过程中存在的主要问题

1.招标单位通过招标文件赚钱

在招标时，招标单位一般会邀请多家施工单位投标，这样不仅可以将标书多卖出去，也能对施工单位进行多向选择。发售招标文件时，其文件的工本费一般在几千元到上万元之间，而且与工程的大小无关。此外，招标文件的工本费，不管中标与否都不予退还，且一般招标文件的发售费用不开发票。更有甚者，一些投标单位需要企业支付一定的建设管理费才能够具备投标资格。

2.招投标的制度和程序不够规范

由于市场竞争激烈，加上电力企业较好的社会形象和经济效益，对于许多企业来讲，电力企业的物资采购、工程项目建设有很强的诱惑力。很多企业不仅千方百计的降低成本、完善服务、提高质量，还采取了很多有针对性的营销策略来抢占市场，将自身产品的份额逐渐扩大。这虽然是正常的市场经济现象，但是在实际操作中，有些企业会采取一些不正当的手段干扰招投标工作，以期达到自己的目的。由于一些领导的立场和思维防线不够牢固，加之我国对招投标的监督管理工作不到位，导致不能有效落实招投标工作“公开、公平、公正”的原则。

虽然在国家电网公司的相关文件中明确指出了招投标的制度和程序，《招标投标法》对此也有明确的规定，但是由于招标人员和招标技术等方面存在的缺陷，没有实际落实招投标的规定，导致许多招投标的制度和程序难以有效实行。此外，参加招投标各个环节的人员交叉太多且相对固定，致使在推荐、评标、定标三个环节基本上是同一套班子。评标、定标是招投标工作中最重要的一个环节，目前的评标办法不够公正合理、操作性也较差，评价标准随意性很大，缺乏具体的量化指标，程序不够明确。

3.评标方法不够科学

目前我国招投标工作经常采用的评标方法有三种，分别是最低价评标法、综合评分法、性价比法，这些方法都存在一定的缺陷。例如：最低价评标法对于服务和质量不能保证是最优的，而且能够让投标供应商因感觉没有利润空间而降低服务水平和产品质量；综合评分法难以合理界定评标的因素和权值，即使经常临时抽调一些专家，但是由于专家对评价因素在短时间内不能很全面地掌握，也会不够客观正确地进行评标；性价比法也存在一定的缺陷，主要表现在难以界定权值和评价因素上。目前我国的评标办法不够科学严谨，加之一些单位过分看重报价的高低，这就导致了招标质量大打折扣，整个评分方法忽略定量评分，过于重视定性评分。

4.对投招标的监督不到位

要确保招投标的顺利进行，离不开纪检监察组织对投招标过程的监督。但是从实际投标情况来看，纪检监察组织对投招标的监督还不到位，当然一部分原因在于监察组织的地位。因为纪检监察组织开展工作是由本单位的党委和行政领导，因此监督工作缺乏独立性和力度，监督效果受到一定的制约，尤其是对同级和上级的监督更为不易。此外，目前的投招标规章制度不够规范，重视定性，忽略定量，导致在实际操作中比较难把握尺寸。另外，纪检监察部门的工作人员不熟悉具体业务，对于不妥之处也不敢随便说、随便提，这就导致投招标的监督形同虚设。

二、解决电力招投标问题的对策

1.规范招投标工作的规章制度

要确保招投标工作的顺利进行，首先要制定规范的规章制度，尤其是对于基层单位，要结合本单位的实际情况以及上级的相关规定，制定和完善适合本单位实情的投招标制度。由于上级制定的制度的适用范围较为广泛且原则性很强，不一定適合本单位的实际情况，在实际操作时会有一定的差距，因此要在上级制度的指导下，结合本单位的实际，细化本单位的投招标制度，将可操作性作为制度的立足点，做到量化、细化和实化，不能照搬照抄上级制度，否则在本单位很难实际落实。

2.注重招投标的主要环节，实现规范运作

首先要明确招投标的权限和范围。招投标的范围不仅包括一般的商品，也应该包括保险、服务和中介等，不管是哪种商品和服务，在达到一定的标准后，都要进行招投标或进入采购中心集中采购。其次要规范招标文件，将评标办法进行明确，这是实现招投标规范运作非常关键的一个环节。因此要合理量化商务和技术，采用综合评估的方法，积极推行一人一票的实名打分制，而不是通过集体讨论来决定，这种做法的难度较大，在开始实行时会付出一定的代价，但是这对于规范投招标的程序、加强监督力度方面具有非常重要的实际意义。最后要建立服务和商品的常用供应商库。评标专家以各单位的管理人员和专业的技术人员为主，还可以接纳一些采购单位的人员和一线的生产技术骨干参加，避免目前评标人员相对固定的局面。供应商库是要经过严格的审查，对于供应商的条件和资质进行严格限制，并对进入供应商库的供应商进行动态管理。

3.加强思想政治教育，强化领导的自我约束力

单位的领导干部是决定招投标工作顺利与否的关键因素，因此，要规范招投标管理，将招投标工作做到实效，就要对各级领导干部加强思想政治教育，提倡党风廉政，强化领导的自我约束力，这是加强招投标管理的首要环节。对于电力系统来说，从一般的职工到企业管理人员再到各级领导干部，每个人手中都有一定的权利，很多诱惑和人情随着权利的增大而变得更加难以拒绝，因此电力工作人员要紧密结合我国反腐倡廉的工作实际，时刻进行思想政治教育，处处渗透员工廉洁自律的自觉性。还要对采购物资等重要岗位的工作人员进行防范意识教育，要经常敲警钟，打招呼，谆谆告诫，防患于未然。对电力企业的每个员工都要进行诚恳的教育，树立他们牢固、强烈的责任感，不仅对自己负责、对家庭负责，还要对企业负责、对党负责、对国家负责。时刻用廉洁自律来规范、约束自己的行为。树立正确的价值观和权利观，真正为企业、国家掌好权、用好权。尤其是在投招标和采购过程中要做到不直接参与，不打招呼，不特立独行，时刻接受群众和组织的监督与考验。

4.加强对招投标工作的监督

导致招投标过程中出现种种问题的关键原因是对招投标工作的监督不到位，为此要加强对招投标工作的监督。造成招投标监督不力的因素是多方面的，要想强化对招投标工作的监督，就要树立监督人员和监督机构的权威。这一方面需要科学完善的监督机制，另一方面也需要监督人员具有较高的业务能力和素质。对招投标工作的监督可以依照《国家电网公司招投标活动监督管理办法》的规定，实行分级监督、分级管理的原则。此外，上级监察部门要参加较为重大的招标活动，这就为监察组织对招投标工作的监督提供了重要的制度保障。同时，对于纪检监察人员来讲，要对上级的相关制度和有关政策法规认真学习与钻研，对自身在招投标工作中的职责进行明确，还要对招投标工作的全部过程非常熟悉。主要可以采用以下监督方法：备案监督、不定期抽查、现场监督和重点核查等方法，制定完善的评标办法，并严格执行，深入落实招投标工作的纪律和规定，认真履行招投标的法定程序，加强对招投标工作的监督力度。另外，要构建对招投标工作的监督评估制度，以进一步完善目前的招投标监督制度。纪检监察组织要在每次招投标工作结束后，做出详细的监督报告，提交给上级纪检监察组织或同级的党委组织，力争对招投标过程中的相关制度的执行状况做出真实的评估。

三、结束语

招投标工作对于电力企业自身来讲有着重要的作用，要想有效解决电力招投标中出现的问题，不仅需要完善相关的招投标制度，进一步规范招投标程序，还需要提升招投标工作人员的能力和素质。招投标从业人员要从国家利益、社会公共利益和企业利益出发，加强对招投标管理的规范和管理，在招投标工作中要明确自身职责，保证招投标管理工作的顺利开展和进行。切实遵守电力项目招投标管理中的“公正、公平、公开”原则，努力提升服务质量，杜绝腐败，净化市场，在不断提升电力项目招投标工作水平的同时，促进我国电力企业的健康平稳发展。

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（责任编辑：孙晴）