城乡统筹背景下农村空间重组探索及农村空间结构分析

马达

摘 要：随着社会主义新农村建设的全面展开和《城乡规划法》的实行，城乡规划的统筹与衔接以及农村空间结构重组成为农村发展关注的热点，这需要对农村空间结构及其空间载体进行深层次的研究。结合山西现状，本文主要探讨城乡统筹背景下山西农村空间利用，规划空间布局，在分析山西乡村布局建设存在问题的基础上，借鑒先进省市农村布局和建设经验，总结了新形势下农村发展和空间组织的新要求，提出了一些针对山西省特有省情民情的山西乡村空间重组的初步构想，对现存的相关问题进行分析思考。

关键词：城乡统筹；农村发展；空间布局；空间重组

引 言

长期以来，我国实行的城乡分割管理体制制约了农村的正常发展，也严重阻碍了城市化的进程，割断了城乡之间的交流和联系。党和政府历来高度重视“三农”问题，对农村建设始终高度关注，在之前很长一段时期，山西省农村居民点的建设没有明确有效的规划，农村情况千差万别，各地的发展也良莠不齐，导致不平衡因素显著。新形势下的农村空间重组和新农村建设要因地制宜，结合山西农村空间结构现状，谋求整个农村建设的优化发展。

1 山西省农村空间布局问题和原因分析

1.1 小而多的村落布局导致土地利用效率降低，土地资源浪费严重

由于在发展初期山西省农村居民点的建设缺乏合理的规划，导致农村居民点用地面积不断扩大，居民点零星分布，导致现有耕地被不断蚕食，尤其是旧建设用地的大量荒废，导致了山西农村长期以来对土地的利用率低下和对土地资源的严重浪费，在一定程度上阻碍了农村居住环境的改善和乡村城镇化水平的提升。

1.2 旧的建筑格局阻碍了农村居民点内部优化建设

受自然条件和经济社会两大因素的制约，山西农村居民点的长期自主开发建设，形成了不同年代不同结构的居民住宅散乱，新旧高低各异，纵横交错的现象。各家各户相对独立，基础建筑物呈现比比皆是，缺乏整体规划和统一布局。新农村建设要实现农村内部优化建设，就必须对农村土地资源的合理利用，寻求一个适合该农村发展的布局和合理规划。

1.3 缺乏配套的公共基础设施

山西乡镇的直观表现就是县多、乡弱、村小。很多农村居民点的早期建筑的破败和搁置，导致其利用价值大大降低，这些早期居民点的基本不具有相应的配套设施，严重阻碍了农村新格局的形成。同时建筑密度大的情况也加重了配套设施的缺乏对村内环境卫生等各方面的影响，加上早期农村养殖点的随机分布，对农村的环境更是极大地打击，这一松散的结构布局不仅增加了建设投入还增大了公共基础设施和生活基本设施的建设难度，从而阻碍着城镇化进程。

山西农村建设的这一现状主要是没有明确有效的规划指引，乡村建设过于无序，农村建设资金需求与政府相关资金投入有较大反差，同时也与农民追求叶落归根等根深蒂固的陈旧思想有密切关系。

2 城乡统筹背景下山西农村空间重组

2.1 新形势下农村发展和空间组织的新要求

农村空间重组是在统筹城乡发展理念的指导下规划整理乡村空间，将城市和农村作为一个整体，对城乡空间结构进行优化，以合理的规划为依据进行农村建设用地整理和村庄布局，在明确村庄建设目标的基础上指导农村建设。城乡统筹发展作为国家的重要发展战略，以新的科学发展观为指导，在实现较为发达的生产力和社会财富达到一定的基础时，通过城乡之间的劳动力、技术和资源的合理流动来发挥城乡各自的优势和作用，这对实现城乡融合和协调发展有着重要的意义。城乡统筹的实质是在理顺城市和乡村关系的基础上，通过切实可行的空间重组规划，以保障农民利益为主旨，进一步加快并协调城乡发展，逐步缩小城乡差距。

结合统筹城乡发展的理念，在新形势下应将结合城乡市场需求和城乡空间联系实现农村体系的合理构建作为当前工作的重点。

2.2 具体的发展和重组模式

（1）山西农村的重组要有合理的目标体系：农村空间布局重组是山西城乡一体化建设的重要组成部分，其总体目标是通过传统农业生产方式的转变，对现有的农村经济和产业结构进行改善，同时对农村建筑的空间结构进行进一步完善，由此提高土地和空间利用率，实现农村社会经济的可持续发展。具体体现在产业发展集聚，农民集中居住，资源利用节约这三个方面。

（2）调整产业结构，统筹区域协调发展：实施适合新农村建设的精品工程，如沼气的开发、园林村的建设和综合养殖园区等，既能实现徒弟的高效利用，又能保证环境质量。现在山西农村此类建设正在运行中，把握平川和丘陵各自的优势，大力调整不同地区的农业产业结构，使蔬菜、干果、养殖等在农村走向产业化，在市场竞争力不断增强，增加了农民的收入。有针对性的将有限资源对优势地区进行投资，以实现高效益的产出，通过发挥中心村的典型带动效应，促进落后地区的发展，这就要求在实现分层次分阶段推进的过程中强化规划调控力度。

（3）城乡统筹并坚持市场机制与政府调控相结合：要从宏观上把握全局，统筹兼顾，正确处理涉及全局的重大关系，处理好当前利益和长远利益之间的作用关系，以求更好地建立和完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中的基础作用和调节功能充分发挥，以优先推进城镇化、合理分析村庄布局和集聚规模，统筹城乡基础设施的规划建设，使城市的基础设施与农村实现最大程度的融合。

在山西新农村的建设中，应推进农田水利建设，对中低产田实施改造并推进农业结构调整，着力发展现代农业和第三产业，以拓宽农民增收渠道，提高农村居民的平均收入。另外应重视农村基础设施建设，实现农村基础设施的城镇化步伐，提高农村公共服务水平。

3 结 语

中国的改革开放率先在农村突破并取得了极大成功，“十五”以来，经过20多年发展，山西各地农村的自然面貌、生产面貌、经济面貌都发生了巨大变化，尤其是十二五时期，山西省的涉农体制和相关政策环境更加有利于农业和农村经济发展和社会进步。乡村空间重组的措施通过规划引导农民居住地的集中，和设施的集中配置，土地节约利用和对村庄环境综合整治等建设社会主义新农村的基础性工作，实现了农村传统生产方式的转变，对当前的农村经济和产业结构进行改善，提高了土地和空间利用率，对农村社会经济的可持续发展有着重要意义。

参考文献

[1]张泉，王辉，陈浩东.城乡统筹下的乡村重构[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.

[2]傅崇兰.城乡统筹发展研究[M].北京：新华出版社，2005.

[3]陈鹏.基于城乡统筹的县域新农村建设规划探索[J].城市规划，2010.