日本要用ODA援助他国军队

本报驻日本特派记者 田 泓 ●卢 昊 日本外务省8月底准备推出新的《ODA大纲修改》，“修改ODA（政府开发援助）大纲专家恳谈会” 26日向日本外相岸田文雄提交了报告书。该报告书改变了日本ODA一直以来的“军事禁止”原则，允许ODA“在特定条件下”对他国军队进行援助。日本媒体担忧ODA解禁或被滥用于军事目的。日本在野党和社会人士批评称，将他国军队列入援助对象“将助长战争和纷争”，使得日本“被卷入其中”。1992年，日本首次制定《ODA大纲》，作为实施对外援助的基本政策指南，用于提高发展中国家在环境、教育、医疗、防灾等领域的水平。2003年的ODA大纲明确规定，“避免将其使用于军事及助长国际纷争的领域”，排除了援助军队参与的一切活动。“这次ODA大纲修改充满强烈的‘安倍色彩。”日本共同社表示，由于安倍政府提出“战略性运用ODA”的方针，日本外务省今年3月成立专家恳谈会讨论ODA大纲的修改。外务省表示，“要把积极、有效、战略地运用ODA，作为‘国家安全保障战略和‘日本复兴战略的重要手段”。“ODA大纲修改报告书”建议，扩大ODA的规模，加强同他国企业、地方政府和非政府组织等合作，促进日本企业进军海外的活动。报告书还称，日本ODA不仅限于援助发展中国家，还应扩展至发达国家和中等发达国家，甚至中东主要产油国。日本舆论分析，ODA报告书除了响应安倍提出的“积极和平主义”理念以及“安保新框架”，还打算让日本借助ODA加强战略外交，拓展外交空间，对中国的防范与戒备也是日本改变政策的重要原因之一。日本《读卖新闻》称，之所以放松“军事禁止”，主要是考虑到中国因素，“在中国加强海洋活动的背景下，日本可向占ODA总援助额三成的东南亚各国提供援助，帮助它们修建可军民两用的机场、港口等”。 有分析称，ODA大纲修改并未明确指出ODA解禁后的具体受援国。但《产经新闻》称，可以借ODA向东南亚各国提供海上巡逻船，从而对在海洋“扩展势力范围”的中国实施牵制与遏制。据日媒报道，在南海与中国有争议的越南、菲律宾将最先受益。日本正考虑通过ODA向越南提供10艘海上巡逻船。日本在野党与社会舆论人士批评说，新的ODA政策变化可能被滥用于军事目的。如果此项建议得以付诸实施，意味着日本对外援助的“自我约束”将逐渐放宽，深入以前没有涉足的“禁区”。《朝日新闻》认为，《ODA大纲修改》是安倍政权安全保障“三支箭”的最后一支，体现了加强牵制中国的意图。其余两支箭一支为今年4月内阁通过的《防卫装备转移三原则》，解禁了武器出口；另一支为正在全力推进的修改宪法解释以解禁集体自卫权。 27日，日本执政两党磋商会通过了修改宪法解释以解禁集体自卫权的内阁决定最终草案，预计7月1日该草案将在两党达成协议的前提下成为决议案。外相岸田声称，“集体自卫权的讨论不针对特定国家和事态，并非针对中国”。日本政要为寻求国际支持解禁集体自卫权的“游说”也即将开始。据共同社报道，日本外相岸田将于本月底出访柬埔寨，就“解禁集体自卫权、扩大自卫队活动范围”的立场进行说明并争取柬埔寨的理解。分析认为，柬埔寨被认为是东盟十国中与中国关系最密切的国家之一。日方认为，如果柬埔寨对解禁集体自卫权表示理解，日方将在与中国的较量中取得优势。首相安倍也计划通过7月访问澳大利亚等国呼吁合作。 但日本国内批评声不断。日本共产党书记局长山下芳生27日批判与自民党联合执政的公明党，“公明党声称自己是‘和平党，我们不得不说它是‘缔造战争国家的政党。” ▲