核监管过程中的公众参与（上）

本文选自美国核管理委员会《核监管过程中的公众参与》手册

核监管过程中的公众参与（上）

Public involvem ent in the nuclear regu latory process (part I)

本文选自美国核管理委员会《核监管过程中的公众参与》手册

目录表

介绍

规则制定

许可

退役和许可证续办

高放废物

环境影响

请愿

安全问题的报告

执法

公众集会

《信息自由法案》的要求

一般来往信函

其它附加信息

介绍

在美国核管理委员会（NRC）的活动中，公众参与是公平、有力地监管核工业的基础。美国核管理委员会（NRC）承认公众对正确管理核活动的兴趣，并为公民提供了公开发表意见的机会。美国核管理委员会（NRC）力图在管理过程的早期引入公众参与，这样就能切实地及时解决可能会对社区造成影响的安全问题。在向公众保证NRC正在对核安全做出稳健、平衡的决定方面，这个过程被认为是至关重要的。

这本小册子简要介绍了各种使你可以了解并参与美国核管理委员会（NRC）管理过程的方法。在制定安全规则的关键时刻，任何人都可以提供意见或表示关注，其中包括以下几个方面的决定（1）把某一核设施建在何处以及是否许可建设某一核设施,（2）正在进行的、关于某一设施的运营或终止的问题，以及（3）某一设施对环境的影响。

关于参与机会的通知被公布在《联邦公报》上，有时也在互联网上公布。《联邦公报》是发布规则、政策和联邦政府的其他重要行动的日刊。在马里兰州罗克维尔市，当地的图书馆、美国核管理委员会（NRC）的公共文件室（PDR）都提供该副本，而且也能在互联网获得该副本。针对重大行动，美国核管理委员会（NRC）会发布新闻稿，并通过当地报刊文章、邮件和互联网传达给公众。

规则的制定

美国核管理委员会（NRC）的主要职责之一是制定关于安全使用核材料的法规。这些法规解决了以下问题：核电站、铀厂、燃料设施、废物处置库和运输系统的选址、设计、施工、运营以及最终关闭。美国核管理委员会（NRC）的法规还解决了核材料的其他用途，如：医院的医学项目、学术活动、研究工作、工业应用（如：测量仪器和测试设备的使用）、以及核材料和技术的进出口。制定这些法规的过程被称为“规则的制定”。法规有时被称为“规则”。

规则的制定主要是由美国核管理委员会（NRC）的技术人员发起，但是任何公众都可以向美国核管理委员会（NRC）请愿, 要求制定、改变或撤销任何法规。请愿书应送交：

华盛顿哥伦比亚特区，20555-0001

美国核管理委员会

秘书

在美国联邦法规的第10篇第H部分第2.802节，该委员会的法规详细描述了制定规则的过程。

所有的规则制定都会为公众提供至少一次表达意见的机会。通常，会有好几次机会。在某些情况下，在起草拟议的规则之前，美国核管理委员会（NRC）会举行会议和研讨会。这样，公众可以在此过程的早期表达他们的忧虑，并确定规则应该涵盖的重要问题。有时，为了在制定拟议规则前获得公众的意见和澄清某些问题，美国核管理委员会（NRC）可能会在《联邦公报》上公布拟定法规的预先通告。

在制定拟议的规则时，该规则会被发布在《联邦公报》上，以便征求公众意见。该通告会确定一名负责回答问题的美国核管理委员会（NRC）联系人，并提供了一个接收评论的地址。为了讨论拟议的规则、解释其目的和背景、以及接收进一步的意见，该机构可能会召开会议和研讨会。通常会在《联邦公报》上通告这些会议。各方意见会被纳入最终规则，最终规则也会像拟议的规则一样，被发布在《联邦公报》上。针对涉及重大公共利益的规则，美国核管理委员会（NRC）会发布新闻稿。此外，电子公告板提供了所有正在制定中的规则的状态。可登录h ttp://ru le fo rum.lln l.gov查看这类互动式规则制定论坛。

通常，在对待涉及重大公共利益的政策声明、委员会指南、以及有关许可证的常规公告时，其处理程序往往会像制定规则一样为公众提供发表意见的机会。

许可

如果一家公司打算选址设置、建设或运营核电站或任何其他核设施，或打算使用辐射材料，在此之前，它必须向美国核管理委员会（NRC）申请许可证。发放许可证的过程包括初始许可证的批准、变更、许可证续办、以及申请豁免美国核管理委员会（NRC）的法规。

作为预许可过程的一部分，通过《联邦公报》、新闻发布、当地的公告，公众会知晓所接受的申请。为了举办听证会或让公众发表对发放许可证行为的意见，《联邦公报》会发布相关通知，发放许可证的行为包括：变更某一设施的运营许可证、或许可证续办程序。受到该程序直接影响的核电站、个人可以参与正式的听证会。然而，针对材料许可证和燃料循环设施的大部分听证会都是非正式。

如果与当地利益密切相关，美国核管理委员会（NRC）可以决定在拟议的设施附近举行公众集会。可以把地方会议的通知邮寄给社区的公民团体、公民领袖和政府领袖，可以在当地报纸上广而告之。

退役和许可证续办

当某一核电站接近其初始的40年运营授权期限时，其运营方可能会选择停止使用该核电站，并终止其许可证。而其他运营方可能转而决定请求延长他们的许可证，以便根据美国核管理委员会（NRC）的核电站许可证续办规则，在初始许可证的基础上继续发电20年。不论是许可证续办还是设施退役，在任一情况下，公众都有机会参与美国核管理委员会（NRC）的决策过程。

这一过程也被应用于核材料设施的许可和退役，如：处理低放射性废物的核材料设施。当设备设施运行时，业主必须启动退役程序来消除或减少在运营过程中可能在现场发生的放射性污染。美国核管理委员会（NRC）已经制定了一份美国的场地列表，由于独特的退役问题，需要对这些场地进行特殊的监管。

在制定环境评价(EA)或环境影响评介(EIS)时，公众可以参与到这些场地的退役过程中。下文更详细地描述了这些条款。美国核管理委员会（NRC）还通过圆桌会议提供了公众参与的机会。如果美国核管理委员会（NRC）认为，加强公众的参与将有助于成功实现退役过程，则会召开圆桌会议。美国核管理委员会（NRC）会在场地附近召开圆桌会议，以便让公众收集信息、对现场的退役行动发表意见和提问、以及在利益相关者中讨论退役的问题。圆桌会议的模式包括联邦和 州立机构、利益团体和社区的代表。通常会在当地的报纸上或在当地电台发布会议通告。

高放废物

给计划中的高放废物（H LW）处置库颁发许可证是美国核管理委员会（NRC）的首次尝试，而且在实际申请许可证之前，公众就已经开始参与进来了。所有关于高放废物计划的会议都是向公众开放的，并在《联邦公报》上发布了通告。关于高放废物计划的未来会议和其他重要活动，最新信息发布在h ttp://www. nrc.gov。

核电站可以将乏燃料存储在独立的乏燃料储存设施(ISFS Is)中，但前提是该核电站拥有特种许可证或来自美国核管理委员会（NRC）的一般许可证。特种许可证的申请将与其他许可行为做同样对待——受影响社区可以获得关于设施所使用的存储容器的全面信息并可全面参与许可证颁发的过程。根据美国核管理委员会（NRC）的一般许可证条款，任何核反应堆的被许可方都可以使用一个预先核准的存储桶，前提是该公司通知提前通知了美国核管理委员会（NRC），满足存储桶的美国核管理委员会（NRC）合格证明书的条件，并符合美国核管理委员会（NRC）的法规。在批准使用按照一般许可证的用途设计的存储桶之前，为了征求公众意见，美国核管理委员会（NRC）会在《联邦公报》上发布拟议的规则制定通告，并发布新闻稿。（未完待续）