关于提升四川省农业科技创新能力的思考

□舒长斌张 熙/四川省农学会 四川省农业厅科教处

关于提升四川省农业科技创新能力的思考

□舒长斌1张 熙2/1四川省农学会 2四川省农业厅科教处

农业科技创新是通过拥有自主知识产权的农业核心技术以及在此基础上实现新产品价值的过程。一般而言，农业科技创新，既包括新技术、新品种、新装备等的发明创造，也包括新技术、新品种、新装备等的转化与推广。农业科技创新是建设创新型国家的重要组成部分，是转变农业发展方式、促进农业产业发展、实现农业现代化的重要保障。加强农业科技创新，对于推进四川省从农业大省向农业强省迈进具有重要的现实意义。近年来，四川省农业投入稳步增长，农业科技创新服务体系基本形成，农业科技创新能力明显增强，对全省现代农业产业快速发展发挥了重要的支撑作用。笔者对“十一五”以来，四川省农业科技创新能力进行了梳理，分析了农业科技创新与产业发展需求的差距，提出了提升四川省农业科技创新能力的建议。

1 农业科技创新现状

1.1 农业科技创新整体实力较强

全省有四川省农科院、四川省农机研究院、四川农业大学等农业类科研教学单位40多个，有2000多名农业科技研究人员，其中院士1名、省级以上学术技术带头人89名。建成了国家区域技术创新中心2个，国家农作物改良分中心6个，省级以上重点实验室18个，国家级农作物原原种扩繁基地20个，国家重点开放实验室3个，农业类省级工程技术研究中心4个，国家级龙头企业创新技术中心10个，农业部丘陵山地农业装备技术重点实验室1个。

1.2 农业科技创新成果丰富

“十一五”以来，四川省育成并通过国家或省级审定的农作物新品种739个，创制育种新材料1100余份、研究集成新技术、新模式198项，编制技术标准和技术规程92部，获得授权专利249项、植物新品种权319项、国家及省级科技进步奖281项。农机科研也取得了突出成绩，由四川省农机研究院等单位研制的微型耕整机、插秧机、覆膜机、多功能送水喷灌车等小型农机具，农产品精深加工、农产品贮运保鲜、农业灌溉、农业环保、太阳能提灌站等农业工程及畜禽粪便处理、秸秆气化等成套设备，在生产上得到广泛应用。

1.3 农业科技成果转化推广力度较大

“十一五”以来，四川省农作物新品种累计推广超过0.27亿hm2，示范主导新品种533.33万hm2（次）、推广主推新技术0.11亿hm2（次）、开展实用技术培训1.2亿多人（次），农机总动力达到3937万kW。目前，全省农业科技成果应用率达70.8%，主要农作物良种覆盖率达到95%，主导品种和主推技术入户率达到到90%，农作物病虫害损失控制在4%以下，主要农作物耕种收综合机械化水平达到45%，农业科技进步贡献率达到54%。

1.4 农业科技对产业发展支撑作用明显“

十一五”以来，农业科技创新对产业的快速发展发挥了重要支撑作用。四川省建有7个国家现代农业示范区、60个省级现代农业重点县，万亩亿元示范区达到800个，建成“千斤粮万元钱”和“吨粮田五千元”粮经复合产业基地22.67万 hm2；培育了年销售额500万元以上的农业企业260多个，发展壮大了粮食、泡菜等20多个优势特色产业，累计实现产值1000亿元以上、利税超过70亿元。2013年，全省粮食总产实现“七连增”，油菜籽总产连续12年创历史新高，马铃薯和油菜产量稳居全国第一和第二，茶叶上升到第二，蔬菜上升到第三，水果、食用菌、中药材、等产量进入全国前列。

1.5 积极探索农业科技创新体制机制

一是以县、乡为主体的基层公益性农技推广机构为主导，引领和带动农业产业化龙头企业、农民专业合作社、适度规模经营大户等积极参与农业科技服务，新型农业科技推广服务体系逐渐形成。全省有乡镇或区域公益性农技推广机构4303个，178个农业县（市、区）和乡镇公益性农技推广机构共有农技推广人员2.9万人。二是农科教大联合大协作机制不断完善，有效解决了全省重大农业科技问题、抗灾减灾应急科技服务技术难题。近几年，农科教联合开展了“农业科技三大行动”、“农业科技促进年活动”、“农业科技服务三深入行动”、“农业部门技术走基层活动”等大型农业科技推广服务活动。三是现代农业产业技术体系四川创新团队建设不断深入。目前，四川省已启动现代农业产业技术体系创新团队第二轮建设，团队数量增加到12个，148名农业科技人员参与团队建设，团队产业科技示范基地增加到50个县。

2 农业科技创新存在的主要问题

2.1 农业科技创新投入不足

多年来，四川省和全国大多数省份一样，农业投入总量不足，决定了农业科技创新投入的不足。2009年开始，四川省对农业投入有大幅度的增长，当年省级农业投入资金总额达到6.65亿元，农业投入取得了历史性突破，但农业投入比例占全省农业GDP比重不到0.4%，仍然低于全国平均水平。2011年，四川省本级农业科技创新投入4.24亿元，比2007年的1.89亿元有了大幅度的增加。尽管全省农业科技创新投入总量逐年递增，但投入占农业GDP的比重仍然较小，相对于农业科技发展需求尚存在很大缺口。农业投入和农业科技创新获得的资金支持与农业的基础性地位和农业科技发挥的重要作用不相称。

2.2 农业科技自主创新能力不强

四川省农业科技创新整体实力居全国前列，但与全省现代农业发展需求相比仍有差距。主要表现在自主创新能力不强、核心技术缺乏，农业科研多数仍属于“跟踪式”、“模仿式”或“转化式”研究，真正原创性的东西不多；重成果研究、轻技术集成，品种、栽培、病虫防控、加工等研究缺乏有效衔接与配合，产前、产中、产后技术集成配套等公益性研究不够，农产品精深加工技术比较缺乏，导致单项成果多、集成配套成果少，理论成果多、但用在农业生产中解决实际问题的成果少；粮食作物品种多，但蔬菜、花卉等经济作物拥有自主知识产权的品种太少；农业科技型企业规模小、竞争力弱，产业发展缺乏主动权。

2.3 农业科技应用主体素质总体不高

农民是农业生产的主体，农民的素质高低，直接影响到农业生产水平的提高。四川省农村劳动力平均受教育年限明显低于全国平均水平，“懂技术、会经营、善管理”的新型农民仅占农村劳动力的13.2%。四川省每年有超过2000万的农村主要劳动力外出务工，随着农村具有一定知识和文化的青壮年劳动力大量转移，从事农业生产的农民老龄化、妇弱化现象比较普遍，农村劳动力的素质明显下降。弱势群体留守农村从事农业生产，接受新知识、新技术的能力偏弱，科学种田素质偏低，组织化程度不高，先进实用技术推广慢，农业科技成果转化难度增加。随着城乡差别的加大和农业比较效益越来越低，这一现象难以从根本上扭转。

2.4 农业科技创新机制不健全

一是缺乏高效率的农业科技创新引导机制。现有的科研课题申报、成果评价机制，难以根本改变重科研轻转化的现象，农业科研院所的部分科研项目与企业、产业基地和农民的实际需求还未紧密结合，其针对性不强，在盯紧市场、瞄准需求方面做得不够。二是农业科技创新力量分散。科研院所实行分割管理，科研课题选择、科研活动组织、成果转化申报等工作由各科研院所自主完成，导致科研力量分散，难以形成科研综合集成能力，不能有效推动科技资源共享。三是农业科技创新资源分配机制不完善。农业科研项目的确定、农业技术推广等，主要采取政府决策和行政推动的做法，农业科研院所和农业高等院校大部分课题结题后，其成果转化和推广应用率不高。

2.5 农业科技人才评价与激励机制不健全

一是年青科技人员难于获得稳定的科研资助、成长空间小，农业科技人才流失严重，部分单位存在科技人才青黄不接现象。二是农业科研机构，特别是高等农业科研院校，更看重的是论文、获奖等成果，科研与转化推广脱节。三是现有干部人事、薪酬等制度，很难激发公益性农业科研机构的活力。把专家当党政领导干部管理、固化的绩效工资制度事实上使新的“大锅饭”正在形成，这种对科技人员僵化的捆绑式管理，挫伤了骨干农业科技人员创新创业的积极性，阻碍了农业科技成果转化与推广。四是基层农技推广人员待遇差、工作条件差、职称评聘难，难以有效调动和激发其工作热情，不利于农业科技成果的落地推广。

3 强化农业科技创新的对策建议

3.1 建立农业科技创新多元投入机制

坚持以政府为主导的多元化投入，强化投入保障。一是要加大政府对公益性农业科研机构的支持力度，使公益性农业科研机构、优秀科技人员和优势科研团队得到稳定支持。二是要巩固对公益性基层农技推广体系的支持，把健全农业公共服务机构作为基层农技推广体系改革和建设的重点，普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强公共服务能力，保证一线农业科技推广必要的推广经费和支撑条件。三是要积极引导和鼓励农业科技型龙头企业、专业合作组织等社会力量投入农业自主创新，形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的农业科技创新与推广投入格局。

3.2 加强农业科技创新平台建设

一是加强现代农业产业技术体系四川创新团队建设。进一步整合农业优势科技资源，加强协同配合，针对产业链条技术需求，创新和集成综合配套技术体系，支撑产业发展和升级。二是加强市州农科院所作为区域性农业科技创新中心的建设。市州农科院所上联科技创新、下联成果转化，是全省区域优势特色效益农业发展重要的科技支撑力量。三是加强农业科技创新示范基地建设。四川省有4个国家级农业科技创新与集成示范基地和50个创新团队产业科技示范基地，要集中力量把这些基地建设成为集科技创新、成果转化、产业发展的示范基地。四是加强以公益性农技推广为主导社会化服务为补充的新型农技推广体系建设。积极引导和鼓励企业、农民专业合作社、专业大户、农业协会等社会资源积极参与农业科技推广服务，构建公益性与经营性有机结合的新型农技推广体系。

3.3 加强企业创新主体培育

一是支持企业建立自己的研发中心，鼓励科研机构与企业的合作，引导农业科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素有序向种业企业流动，充分发挥“育繁推一体化”种业企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的重要作用。二是对创新型种业龙头企业选育的水稻、玉米、油菜等主要农作物品种在省级品种区域试验名额分配上大力倾斜，加快优良品种的推广应用步伐。三是通过信贷优惠、税收减免和成果转化项目等支持，扶持农业科技型企业发展。特别是要加强对现代种业企业的扶持力度，在其建设商业化育种中心、现代化种子加工中心、标准化种子生产基地等方面给予更多政策支持。

3.4 大力推进农业科技创新

一是加强新品种研发。以高产、优质、抗逆性强、适宜机械化种植为导向，加快培育具有自主知识产权的突破性新品种。二是加强技术集成。集成推动产业提质增效的配套新技术，研究“千斤粮、万元钱”粮经复合型现代农业产业基地建设的技术路径、种植模式、经营方式等，为实施现代农业千亿增收工程提供科技支撑。三是加快农机装备自主创新步伐。大力开发适合农业生产实际的农机具，主要农产品精深加工机具以及农机农艺融合技术，着力提高农业机械装备水平和作业水平，实现重点区域、主要作物、薄弱环节机械化率先突破。

3.5 加强农业科技教育培训

一是加强对基层农技人员知识更新培训。根据农业科技进步、农业产业发展和农民实际需求变化，针对基层农技推广人员实施知识更新培训，大力提升基层农技人员的业务水平和服务能力。二是加强培训职业农民。围绕美丽乡村建设和农业产业发展人才需求，针对农民重点培训农业生产实用技术，农业特色产业、农村服务业、农产品加工业等，既要让更多的农民掌握先进的种植、养殖实用技术，能熟练使用适宜本地耕种的农机具等，又要把部分头脑灵活的农民培育成适度规模经营的产业大户、懂市场会经营的营销大户等，培养一支为农业产业发展服务的农业社会化服务队伍。三是广泛开展农民综合素质提升培训。推广农业新技术，最重要的是要提高农民科学素质，增强农民采纳新技术的积极性。

3.6 建立健全合理的人才评价与激励机制

一是加强农业科技队伍建设。重点是发挥高等农业教育系统培养人才的主力军作用，提高培养造就人才的质量；通过科研工作，在科技实践中培养造就高水平的学术人才。二是建立农业科技人才资源优化配置新机制，克服人才不足与人才闲置同时存在的不正常状况，调动广大农业科技工作者的积极性。三是出台相关政策，鼓励农业科技人员到基层工作和利用自身科技成果创业兴业，促进科技成果转化为现实生产力。四是提高基层农技推广人员的待遇，改善工作条件，创造和提供发展空间，使农业科技人员安心工作，充分调动其积极性。