秘书是门技术活

汤瑜

“欲见领导，先求秘书”，官场传言足见秘书的地位、作用非同小可。秘书从属的领导干部大都是部门、地方或单位的“一把手”，经常有人有求于他们，或反映情况，或请示批复，能否上传或谁能求见都由秘书来安排。而这种隐性权力往往成为一些秘书弄权敛财的途径。

正因为秘书的特殊身份，在不少人眼中，秘书成为中国公共管理事务中腐败易发人群。从成克杰案、河北第一秘李真案到刘志军案，基本上牵涉腐败案的高管身边都有一个被人们忽视的小人物，但确又在此类案件中扮演重要角色，那就是高官们的秘书。

勤勉、低调，是绝大部分高官秘书留给外界的第一印象。他们衣着得体，肥瘦适度，一副洞察世事的样子；他们做事有条不紊，不急不躁，随时保持听从领导召唤的姿态，他们拎公文包、话不多，很多时候总是波澜不惊地点头或摇头。那高官秘书们到底是干什么的？他们与领导之间是怎样的政治生态？是不是所有高官秘书都能春风得意？

领导如何挑选秘书？

曾做过副部级领导秘书的许某称，不要把秘书神话，也不要把他妖魔化，他就是一个特殊岗位，他只是离领导近，身份才显得微妙。

许某介绍，专职秘书不分生活类、业务类或者人事类，他就是一个行政秘书。作为副部级以上领导干部的行政秘书，他们就是辅助领导做好行政方面的服务工作，这是他们最本质的工作。

同样为某副部级领导做秘书的崔某称，有些领导履新会把原来信任的人带过来做秘书，但有些新任领导会有相关部门给他推荐几位人选，领导会先看个人履历，也会去考察这几位候选秘书的人品、工作能力、业务水平、性格等，但他肯定会挑选和自己合得来的。因为秘书就是要配合好领导的工作，相当于领导很重要的一个助手。

在他看来，当秘书性格太张扬或者说话做事太鲁莽，是不适合这个岗位的。秘书得能静下心坐得住，耐住寂寞、经得起诱惑，这个岗位才能坐得稳，说话处事要谨慎、小心。

当了秘书就有升职捷径？

7年前，陈某硕士毕业后考上了国家公务员，一年后，他被调到秘书处，成为一位副部级官员的专职秘书。在陈某看来，升职前是需要熬年头的，不是说当了秘书，就有捷径可走。由于服务部门不同，秘书的前途命运也大相径庭。“地方政府就很灵活，从省一级到市一级，从县一级再到乡镇科一级，层级更多，秘书跟着领导干两年后，很可能就被安排一个合适的位置。”陈某向记者表示。

他强调，作为秘书，要尽量避免自己的一些言行对领导的决策产生干扰，秘书只把一些相关材料尽可能全面地提供给领导，让领导作出更准确、更理性、更有全局性的判断，而不是通过秘书个人的偏好去影响领导，这很危险，也不符合规定。包括向领导汇报一些情况不能夹带个人看法和意见。同时向各司局传达领导的批示或者意见的时候，也不能够带有个人的偏好和意见。

“二号首长”一般不写讲话稿

“我们的工作并不是替领导写讲稿、接待客人。像国务院各部委、各直属机构、国家直属单位、各省市、自治区直辖市的领导秘书，他们更多是沟通协调领导的时间，帮助领导约访外部领导和同级别领导，或者是沟通会见请求。具体讲，就是协调领导出行，包括时间、出行路线、用车，了解领导出席会议是否需讲话或者颁奖等，协调这些具体细节。但结合到每个部委、每个省，秘书工作都不一样。”许某向记者表示。

许某说，像国家发改委、财政部这些老百姓认为比较神秘的部委，他们都有政策研究室或者是办公厅专门的秘书处来协调领导文稿。

“专职秘书不会过多干涉文稿，据我了解，最终的成稿秘书会把关。”某中央媒体记者周某透露，但跟领导本身也有关系，有些领导属学者型领导，他的文稿就自己落笔，或者是让政策研究室给一个提纲，他再根据提纲自己写，写完之后他要亲自改。

所以，专职秘书很少帮领导写稿，只是帮助领导准备材料，然后为领导做些辅助工作。周某称，他接触过的所有副部级以上领导，他们对外的发言稿全部是自己改过圈过的。

此外，秘书还有一个职能，就是帮助领导辨别某个会议该不该出席，给领导一个直接建议，这是赋予秘书的权利，也是义务。“现在国家办的会议很多，邀请函发到秘书那儿，他直接给拿掉了，他可以不建议参加。有些文件就压在秘书办公室，像副部级以上领导的秘书都有专门的办公室，有的比较节俭的部门，是两三个秘书在一个办公室里。”许某说。

据周某介绍，副国级领导一般有两位秘书，基本是行政秘书和事务秘书。所谓的生活秘书，其实对于副国级以上领导，才可能去提到这个概念。当然，也看领导喜好，要不要配生活秘书。

秘书不能决定谁能见到领导

有人要拜访领导，可能会送一些国外带回来小礼品给秘书，按规定是不能收的，但实际上，秘书们不可能完全拒绝。“他可能只是一点小小的心意。因为中国人很注重这种礼节，首次拜访客人不能空着手去。”这种人情往往是崔某最难处理的事情。

不少人想通过秘书见到领导，崔某表示，秘书并不能决定谁能见到领导，他需要向领导汇报后，揣摩领导的意思，只有领导同意后，才会见拜访者。

例如，每遇人事调整风声或是重大节庆时，地方官员进京跑关系的不在少数。在“晋见”中央领导之前，地方官员一般会通过秘书来进行疏通。地方官员往往会找到秘书送一些钱或者礼物，要求见领导，但又不会直接说理由。也有些地方官员本身和中央领导就是比较好的朋友。“作为秘书，就要区分是私事还是公事。如果不想见或是不该见的人见了，事后领导就会告知你注意，如果这个人再来找，你就要帮领导推脱，这需要把握分寸。”崔某说。

崔某也曾遇到一些想拜访领导的客人身价丰厚，搞旅游的，开酒店的，“让我节假日带着家人去那儿旅游，他去接待，这事咱们不能做，这属于变相受贿。我们去旅游都是悄悄过去，遇到这种情况也是自己把握。”在他看来，利和害是相辅相成的，权力部门的秘书必然要面临更多的风险，他的一言一行、一举一动也会受更多人的关注。

95%地方领导违规配“秘”

中央八项规定执行以来，云南、河北、广西等地陆续清退“专职秘书”，但不少地方违规配“秘”已成为一种官场待遇。

市县领导配专职秘书，这样的规定从来就没有过，过去很长一段时间，领导的讲话稿、汇报的材料都是自己动手。曾在县政府工作的何某记得，上世纪八十年代初期，县里要开一个会议，某位领导有一长段讲话，他忙不过来，还要到学校去请语文老师帮忙写稿。可见，那时领导是没有专职秘书的。“现在，取消领导的专职秘书，只是在纠正一些错误而已。中央曾规定，只有正部级领导才可坐专车，现在县里的科级领导都有了专车。”他说。

不少人表示，现在从市长到县长都有自己的专职秘书。

那怎么证明这个秘书是专职呢？

周某表示，要看秘书使用是否建立一个官方组织机构。比如县里的秘书科，市里的秘书处，省里也有很多个秘书处，要从秘书使用的流程来看。

例如，市政府有个秘书处，秘书处有六个人，六个人是按照业务门类来分岗，还是按领导分管来分岗，如果按门类来分，那么就有文字秘书、机要秘书、信访秘书、通讯秘书等，就文字秘书来说，如果所有市领导用的稿子全是通过这一个秘书来写的，那就不叫专职秘书。

专职秘书是指这一个编制内的岗位专门为一个领导提供服务。以这个标准，所有市级领导的秘书都是不合规定的。通常市级领导有一个司机、一个秘书，但是来北京从来不带秘书，怕高调，都只带一个负责业务的下属。

周某举例称，像招商引资进京，领导就会带招商局局长、副局长、新闻办副主任，再配上一个司机，四五个人就来了，他不带秘书，这是胆比较小的领导；胆大的也会带秘书，如这个秘书按属性分，他是这位领导主管业务的专家，且只服务这一个领导，他一定是专职秘书。

周某透露，在地方，厅局级领导95%都有专职秘书，专门为秘书设置了岗位。

当然，并不是所有县级领导都配专职秘书，东南沿海发达县级“配秘”概率较高，它的财政可以支持，秘书岗位设有编制。但是西部地区某一个很高调的县领导，也可能配一个秘书。

刘铁男秘书的“飞扬跋扈”

2012年12月，原国家发改委副主任刘铁男被实名举报当天，正随中纪委书记王岐山出访俄罗斯，并签署相关合作文件。

有媒体报道，刘铁男得知举报事件后，通过专职秘书王勇要求国家能源局新闻办对外表态，称举报纯属造谣污蔑。这一紧急表态也导致事件的影响扩大。此后，刘铁男被调查，其秘书王勇也被纪检部门带走。刘铁男事件让官员背后的“二号首长”浮出水面，也让人对秘书的权力引发了无限遐想。

一位曾多次接触过王勇的中央媒体记者周某向记者透露，有次想协调刘铁男做个媒体专访。“此前，这个工作（媒体专访）发改委给予了肯定，办公厅也盖了公章、签了字。像这种事情找到刘铁男，其实就是协调一下他的时间。”周某说：“我在王勇办公室才呆了三分钟，然后他写了一个便签说，‘铁男同志没有时间，请办公厅协调。这就等于把我退回到办公厅。而办公厅是希望找刘铁男的秘书去协调就可以了。”最后这次专访也不了了之。

周某称，他从发改委办公厅的主任办知道刘铁男是有时间的。而且按道理，主任办是对秘书进行考核的，但王勇是领导身边的人，所以主任办对他很客气。

“我们跟排位在刘铁男之前的几位副主任秘书部有工作上的沟通，私底下聊得也不错，但唯独刘铁男的秘书很不留情面。”他说。

清水衙门“二号首长”的自嘲

“二号首长”有王勇这样手握权力，显耀一时的，也有“打杂”“拎包”，恪守本分的。

7年前，陈某硕士毕业后考上了国家公务员，一年后，他被调到秘书处，成为一位副部级官员的专职秘书。“实际上副部长都不能配专职秘书，只有副部级以上的领导才有专职秘书或者机要秘书。”他说。

2013年12月20日，记者走进了陈某的办公室，30余平方米的房间里放着两张办公桌，这是他和另一位副部级领导秘书办公的地方。

2013年陈某分得一套位于通州的经济适用房，因为位置距离工作地点较远，坐地铁需一个多小时，他拒绝了，等待下一次分房的机会，至今，他和家人还在租房。

在他看来，自己虽为副部级领导的秘书，但与老百姓俗称的“二号首长”相差甚远，不管是手中的权力或是得到的实惠都远远不及。

“我们部门属‘清水衙门，没有审批权，也没有什么权力，人家没有必要使用诱惑手段，让你置于风口浪尖上。不像有些部门，领导批或不批，那就涉及到几千万甚至上亿的项目落实，这关系到一个人的前途命运，对我们秘书来说，更多的是配合领导做好工作，增长自己的见识，对今后的发展打下基础。另外，整个部门风险也比较少，基本没有。”陈某坦言。

陈某的工作相比于其他副部级领导秘书，似乎比较清闲。不需要为领导写稿子，大领导有分管的司局，相关的司局会给领导准备稿子。他的工作更多是上传下达，沟通协调，比如办公内网上的文件，各司局是不能够直接发给大领导的，那么就需要通过陈某再转给大领导。他的工作就是在文字上把好关，像公文格式是否规范，内容是否完整，附件是否齐全，再把文件传给相关部门审核、签字等，做好这些前期准备，文件才能发给大领导。领导批示完，他要把这个文件转给其他大领导的秘书，最后把各种意见反馈给相关领导。

陈某服务的这位副部级领导还有三年多就要退休，他称，换工作是迟早的事，有可能回到原来的部门，也有可能去其他合适的岗位，这既看自己的情况，也看领导的意思。

由于秘书岗位要求较严，陈某升职也需要熬工龄。中央办公厅对领导身边工作人员有一个规定，其中要求，做领导的专职秘书就不能再担任领导职务。“所以你不能同时当副处长或者处长，又同时给领导做专职秘书。我们秘书想升职，就只能干非领导职务，但是非领导职务得干四年才能提。”陈某解释说，“秘书要从基层科员、副主任科员再到主任科员，主任科员属正科级，但它是非领导职务。”

试用期一年，从科员到副主任科员干了三年，副主任科员到主任科员又是三年，在他看来，主任科员再到副处那就看自己的表现了，如果竞聘不上副处长，那秘书的科员生涯就要累计年数。

“升处级职位之前基本都看你的年限，这是固定的。”他说。

（摘自《资治文摘》）