长吉图发展农村服务业的思考与建议

栾海波，于焱

(1.江苏农林职业技术学院计财处，江苏句容 212400;2.长春大学经济学院，长春 130022)

长吉图发展农村服务业的思考与建议

栾海波1，于焱2

(1.江苏农林职业技术学院计财处，江苏句容 212400;2.长春大学经济学院，长春 130022)

农村服务业作为新农村建设的重要组成部分，在农村经济社会发展中占有重要位置。目前长吉图农村非农产业比重偏低，特别是服务业发展滞后，与整个农村经济的发展水平不相协调，因此应发挥各级政府的指导监督服务作用，加快推进城镇化进程，发展各类专业化、专门化的新型农业合作经济组织，培养适合农村经济的乡土人才，并大力发展农村金融业，以促进长吉图服务业的跨越式发展。

长吉图;农村服务业;对策

1 发展农村服务业的紧迫性

农村服务业是实现现代服务业和农业现代化的重要组成部分，是长吉图农村农民增产增收长效机制和农村城镇化的客观需求和保障。发展农村服务业是富裕农民、转移农民、繁荣农村、促进城乡经济一体化的一项重要任务。

1.1 长吉图农村服务业发展处于初级阶段

近年长吉图农村服务业已经有所发展，但是总体发展滞后，内部结构不合理，对整个农村经济贡献低的问题仍较突出。据统计，2007年共有农村劳动力700.9万人，而在服务业吸纳的劳动力为119.6万人，仅占17%，而这些劳动力又都集中在交通运输、批发与零售和住宿与餐饮等传统的劳动密集型产业中。从吸纳劳动力的能力上可以看出长吉图的农村服务业还处于发展的初级阶段(如图1所示)。

图1 农村劳动力资源主要行业分布图

长吉图地区作为农业大省，农业人口占一半以上，2007年农村的社会消费品零售总额为244.29亿元，仅占全省总额的15%，不到城市的五分之一。究其原因，一方面，农村服务业基础设施差，提供的服务产品少，不能形成大的市场;另一方面，尽管农民收入持续增长，但还不能产生大量的消费意愿，这些都成为抑制农村服务业增长的现实因素［1］。

1.2 长吉图农民新一轮增收的现实要求

随着农业增产已经接近极限，各项惠农政策已经基本落实到位，农民新一轮的增收面临巨大压力。目前，长吉图农村服务业的发展难以满足农村经济发展的需要，还不能成为农民收入增长的主体。2007年长吉图农民家庭人均经营收入中第三产业收入仅为193.14元，如果加上对一产和二产的服务性收入123.93元，长吉图农民服务业收入为317.07元，仅占经营性收入的6.2%(如表1所示)。在服务业收入中，农民的农业服务性收入、交通运输和邮电收入、批零贸易业和饮食收入分别为95.99元、86.56元、46.41元，所占份额较大，而且近几年的增速都普遍高于总体收入的增速。以上不难看出，长吉图通过服务业促进农民增收的潜力巨大，发展农村服务业，提高服务业收入比重，对保持农民收入持续增长将具有极高的战略意义。

表1 2006－2007年长吉图农村家庭经营收入中服务性收入情况表

1.3 新农村建设的迫切需要

新农村建设的根本途径在于大力发展非农产业。长吉图农村服务业发展滞后，不仅制约了农民的增产增收的进程，而且阻碍了农村传统产业的发展和农民生活方式的改变，同时也制约了农村剩余劳动力的外向输出。农村服务业的发展缓慢就会影响农村城镇化和城市化的进程，也就不可能实现长吉图新农村建设的总体发展思路。

2 长吉图农村服务业发展现状

城市与农村的生产生活方式有很大的差别，所以城市服务业与农村服务业的发展有所不同。经过比较分析，将农村服务业分为生活类服务业，包括商贸餐饮业、社区服务业、房屋租赁服务业;生产类服务业，包括金融保险业、土地租赁服务业、农业技术信息服务业、农产品短途运输服务业、特色农家休闲旅游业。

2.1 农业服务业已现雏形

长吉图地区农村人口所占比重较大，随着农业基础地位的巩固和加强，农业产业化步伐逐渐加快，吉林省政府近几年相继出台了扶持和鼓励农村服务业发展的政策措施，在财政税收、行业入市门槛等方面给以倾斜。随着农产品深加工产业、种植养殖畜牧业、林业产品加工业的专业化水平进一步提高，对农业服务业的需求也更为迫切。目前，长吉图地区已有直接为农业提供产供销和技术服务的农机农技合作社等机构3812个，农机作业服务组织1028个，农机维修、销售等服务网点10326个，农民科技教育培训机构647个，农业信息服务站801个，直接为农业提供加工、销售服务的企业6600多家，农产品质量检验机构76家，新型农民合作经济组织4120个，基本涵盖了农业生产的上游、中游和下游的各个范畴，成为长吉图农业服务业的核心竞争力，为长吉图的农业生产增收增产做出了重大贡献。

2.2 生活类服务业发展增速

生活类服务业作为传统的服务业，在整个农村服务业中占有较大比重，并且增速很快，并在长吉图农村经济社会发展中发挥了促进作用［2］。特别是近几年，随着新农村建设，吉林省政府加大了对农村生活类服务业建设的投入，使与生活类服务业匹配的基础设施得到充实，各项扶农惠农政策落实较好，为生活类服务业发展创造了良好的基础保障。此外，近几年来长吉图农民收入一直保持较快增长，农村家庭平均收入得到提高，生活现状的改善在某种程度上改变了农村的生活方式，产生了新的消费需求［3］。2012年分布在长吉图广大农村的各类小型超市初步统计大约10500户，中型商品交易市场460多家。我们调研的吉林省扶余市，全市农村各种商业网点就有1000多处，集贸市场25处，农村集贸市场1年的营业额就达到12亿元。农村服务业使农民的生活方式发生了改变，产生了新的消费增长点，也为农民增收致富提供了一定的路径。

2.3 城市现代服务业向农村拓展

现代服务业涉及金融、物流、保险、中介、商务、信息等行业，随着长吉图农村经济快速发展，城市现代服务业向农村已形成快速拓展态势。同时，农业技术推广信息服务体系逐步完善，长吉图已建立起了较为完善的农业信息网、12316新农村热线和农业信息服务站点900多个。农村金融保险体系已初见成效，长吉图通过金融机构为农民提供了大量3千元到3万元的农业小额贷款。对已获得中国驰名商标、长吉图著名商标以及地方老字号的服务企业在财税政策和融资政策方面给予适当倾斜。我们调研的吉林省东丰县，仅吉林银行的小额贷款放贷总额就达到5000多万元，及时解决了农村生产所急需的生产资料和农机具不足问题。

长吉图以农村体验、果实采摘、开心农场、餐饮、旅游为一体的农业观光旅游业发展迅猛，不仅为农村剩余劳动力创造了大量的就业机会，而且还满足了城市居民休闲、娱乐的消费需求，同时也促进了第一产业和第三产业的交叉，并带动了农副产品生产、手工艺品加工制造等相关产业。

3 长吉图农村服务业发展存在的困难

3.1 传统服务业比重过高，专业化水平低

长吉图传统的农村服务业主要集中在交通运输业、商业、餐饮业等领域，经营主体大多数是农闲时的农民及小型个体工商户。许多行业还处于初级集贸市场和个体摊点为主的较低层次上，平均每户从业人员不到3人，从业人数少，规模小，经济实力不强，竞争能力薄弱，吸收农村剩余劳动力就业的能力有限。长白山地区及东部山区农副产品、林业产品资源丰富，但由于缺乏龙头企业，中介组织(包括集体合作社)偏少，农副产品科技含量低，产品深加工及品牌开发能力滞后，目前还没有形成足够的规模生产，因此对市场风险的抵御能力和竞争力相对薄弱。

3.2 农村基础设施薄弱

长吉图农村电力、生活用水、通信、医疗、教育、广播电视等服务设施与城市相比仍然存在巨大差距。多数地区仅是提供场所，不能提供配套、系列化服务，管理规范化程度较低，数量少，规模小，销售对象单一，基础设施相对简陋，这些导致了新农村建设速度相对滞后。集市交易产品以原产品和初级产品为主，附加值低，增收增效不快，在一定程度上制约了地区经济发展。

3.3 农村金融投资体系不健全

长吉图农村金融投资体系经过几年的发展，已经初步形成了以农业发展银行、农业银行和农村信用社正规金融为核心，民间金融为补充的农村金融体系。农村是金融管理和金融服务的薄弱环节，农民缺乏金融常识，法律意识淡薄，给非法集资和民间高利贷的产生提供了温床。由于农业服务业大多数处于起步阶段，各级政府还未建立和完善专门针对农业服务业的金融投资体系，从事农业服务业的融资非常困难，再加上缺乏有效的贷款担保手段、保障体系滞后、抵御风险的能力弱、信用缺失、混乱的金融秩序等现实问题，使得农村服务业从业者资金链经常断裂，成为规模发展的“瓶颈”。

4 农村服务业发展的对策建议

发展农村服务业已经成为农业增产、农民增收的致富渠道和现实需要［4］。随着惠农政策的进一步落实，农产品消费需求的刚性增长，农民消费习惯和消费方式的转变以及人民生活消费对农产品的品种、质量要求的不断提高，农产品价格上涨趋势将保持一个相当长的时期，这对吉林省加快农村服务业发展来说是个绝好机遇。

4.1 发挥各级政府的指导监督服务作用

长吉图各级政府应合理调整农村一、二和三产的发展思路，在电力、通讯、文化、教育、医疗卫生、农村社会保障等公共产品方面加大扶持力度和财政投入，扩大服务供给，制定较为科学合理的农村服务业中、长期发展规划，改变目前长吉图农村服务业小而弱、产而低的状况。要不断强化农产品市场信息收集发布，扩大优质农产品推介力度，建立农产品网上交易平台，加强农产品网上展厅建设，开展农产品交易电子商务，增强市场竞争力。

4.2 加快推进城镇化进程，助推农村服务业发展［5－6］

从南方经济发达省份的成功经验来看，加快推进农村城镇化是农村服务业可持续发展的关键。改革现有的户籍制度，扩大服务群体，推动服务对象的内部结构优化升级，拓宽吸纳农村剩余劳动力就业的渠道，正确引导县办、乡办、村办企业向城镇集聚，鼓励农村劳动力向城镇有序流动，逐步实现农产品生产工厂化、生存环境生态化、居住条件城镇化和生活方式现代化，使小城镇真正成为吉林省农村经济的中心，进而带动城镇化的服务业发展。

4.3 发展各类专业化、专门化的新型农业合作经济组织［7－8］

国外农业合作组织是指农业互相合作运动中由农民组织起来的各种形式的合作社、组合或联盟。对于长吉图来说，要贯彻和落实《农民专业合作社法》，围绕长吉图主导产业和特色农业，建立长吉图农村专业技术科技服务合作社，有助于农村的科技普及和推广;建立长吉图农产品流通合作社，以农产品流通领域为主，同时涉及农产品加工领域，如长吉图的“农超对接”等;建立长吉图农业融资合作社，为农民融资提供金融、会计等专业服务。随着农业生产的社会化和农村商品的发展，以及农民对现代化生产和生活的追求，各种类型的合作社都不可能绝对地限制在单一的经营领域内活动，而是出现了许多跨经营领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作组织。

4.4 培养适合农村经济的乡土人才

适合农村经济的乡土人才是农村服务业发展的重要因素。一方面要转变观念，营造气氛，创造条件吸引掌握农业技术、适应农村发展需要的专业人才;另一方面要进行农业科普教育，提高农民自身素质，加快发展农村专业技术培训教育。以“长吉图人才服务现代农业发展项目”和“农村致富能人培训工程”为重点，培育新型农民，为现代化农业建设提供人才保障。同时要逐步建设一支高素质的为农服务队伍，为农村服务业的发展不断注入新的活力。

4.5 大力发展农村金融

现代服务业主要涉及金融、信贷、保险等行业。农民最缺的是融资渠道，风险防范和新品种、新技术引进等方面的服务。因此，长吉图应该把发展和壮大农村金融、农业保险、农业科技等行业作为重点工作来抓。提倡金融支农方向，加大对农村服务业的信贷投放，鼓励和引导金融机构围绕长吉图特色农业、现代农业服务体系建设、农业基础设施建设、小城镇建设，加大信贷投放力度。此外，还要探索农村各业的保险方法与途径，增强抗风险的能力，让农户因自然灾害造成的损失能够减少到最低程度。

［1］张颖熙.促进我国农村服务业发展的思考［J］.广东商学院学报，2009(6)：53－55.

［2］穆广杰.河南发展现代农村服务业的思路与对策［J］.管理工程师，2011(5)：1－3.

［3］王新华.中部六省农村服务业发展水平评价的实证研究［J］.湖南商学院学报，2013(8)：23－26.

［4］单永贵.新时期农村服务业发展探析［J］.宏观经济管理，2011 (8)：43.

［5］张晓辉.社会主义新农村建设模式评述［J］.东北师大学报，2013(6)：20－25.

［6］张晓辉.新农村建设模式综述［J］.长春大学学报，2014(1)：1 －5.

［7］张晓辉.基于熵理论的长吉图地区农村合作经济制度路径研究［J］.安徽农业科学，2012(4)：11110－11112.

［8］张晓辉.区域性合作条件下农村合作经济制度影响因素研究［J］.安徽农业科学，2011(24)：2465－2468.

责任编辑：沈玲

Considerations and Suggestions on Chang-Ji-Tu Development of Rural Service Industry in Jilin Province

LUAN Haibo1，YU Yan2
(1.Planning and Financial Department，Jiangsu Ploytechnic College of Agriculture and Forestry，Jurong 212400，China; 2.College of Economics，Changchun University，Changchun 130022，China)

As an important component of new rural construction，rural service industry occupies a key position in rural economic development.Currently，non－agriculture industries have a lower proportion in Jilin Province，especially the lagging development of service industry does not harmonize with the development level of whole rural economy.Therefore，it’s necessary to make governments at all levels play their guidance and supervision functions，promote the process of urbanization，develop professional and specialized agricultural cooperative economic organization，cultivate rural talents adapting to rural economy and vigorously develop rural financial industry to improve the leaping development of Chang－ji－tu service industry.

Chang－ji－tu;rural service industry;countermeasure

F719

A

1009－3907(2014)07－0881－03

2014－04－08

吉林省教育厅“十二五”规划项目(吉教科文合字2013第255号)

栾海波(1972－)，男，山东蓬莱人，经济师，主要从事经济学研究;于焱(1967－)，男，吉林长春人，教授，博士，主要从事经济学研究。