上海市闵行区低碳经济发展的路径选择与制度保障

陆明　焦玉玲　朱华

摘 要：发展低碳经济，建设生态文明是全面深化改革的重要内容。结合上海市闵行区当前的区域定位及产业选择，进一步探索推动低碳经济发展的可行性、有效性路径，尝试性提出必要的制度保障框架，科学有序推进低碳经济发展，努力形成一条比较清晰、符合实际的低碳经济发展思路。

关键词：上海市闵行区；低碳；路径；制度保障

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0245-02

引言

随着经济的飞速发展，工业化、城市化进程的日益加快，对能源的需求不断增大，与此同时，对于资源环境压力也越来越大，经济发展与能源、资源环境矛盾日益突出，给经济社会可持续发展带来新的难题，迫切需要推进转型升级，发展低碳经济，走可持续发展之路。十八届三中全会提出了建立系统完整的生态文明制度体系，明确了加强生态文明建设，促进经济低碳发展的核心任务，为各级政府经济的绿色、低碳、生态化转型，全面深化改革指明了方向。

闵行区作为上海市重要的先进制造业基地、科技创新区和生态居住区，拥有各类经济技术和科技创业园区，还承接着上海中心城区产业转移和人口迁移的重任。当前闵行处于快速城镇化期，人口大量导入对基础设施、公共服务、商业配套等方面供给能力提出了更高的要求，农民进城后，人均能耗提高三倍左右，生活燃料能源消耗增加，出行方式耗能增加，房屋结构和耗能模式随之改变。发展低碳经济，建设资源节约型、环境友好型城区已成为当前以及未来一段时间内的重点工作。

低碳经济是牵涉到政府、企业、社区和公众的一项系统工程，需要具有高度科学性、前瞻性和可操作性的低碳经济发展思路来保证低碳经济的有序推进。为科学有序推进发展低碳经济，本文根据中央、市、区当前发展低碳经济，建设生态文明的文件精神和重要部署，探索推动闵行区发展低碳经济的有效路径，尝试性提出健全的制度保障，努力形成一条比较清晰、符合实际的低碳经济发展思路。

一、闵行低碳经济发展的有效路径

（一）推动资源节约利用

1.大力推进能源节约利用

重点抓好主要耗能行业和年耗能2 000吨标准煤以上企业的节能工作，加快节能技术改造，降低能源消耗，推进合同能源管理和工业园区集中供热，工业园区集中供热，完成燃煤电厂的脱硫改造。大力推广商业节能，推广高效节能的绿色照明灯具、节能型冷藏设备、节能型空调系统和自动控制扶梯等设施设备和相关技术。推进公共建筑节能改造，鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施。

2.构筑静脉产业体系

完善全区餐厨有机垃圾生化处理系统、废弃食用油脂回收系统、感光材料废物回收系统等，支持区内现有静脉企业，提升餐厨垃圾回收处理的日处理量。适当引入几家适合闵行区固体废弃物特征的静脉产业企业，建设生活固体废弃物综合处置中心；引导区内产生固体废弃物的企业与区外的静脉产业企业和静脉产业园建立合作关系。进一步完善废旧物资回收、分捡和综合利用体系，实现废旧物资的减量化和资源化，对有毒、有害以及医疗废弃物实行强制性回收制度，努力建成电子废物三级回收网络体系。

（二）推进低碳产业发展

1.开展工业园区生态化改造

在现有园区内引进生态工业和低碳经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，优化产品结构，构建和完善产品链，为园区寻找新的增长点，促进园区的持续发展。重点开展生态产业链设计、集中供热、开展绿色研发培训、建立园区生态公告制度等工作，积极开展闵行经济技术开发区、吴泾工业区生态工业示范园区创建，加快建立低碳经济信息交流平台。

2.实施清洁生产

在主要工业园区和重点工业企业内部全面推行清洁生产，督促应当实施清洁生产的企业开展清洁生产审核和有关清洁生产工艺改造，实现生产全过程的污染控制和环境管理。组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导、监督企业加快实施清洁生产。鼓励企业优先选择无毒、无害、易于降解、便于回收利用的设计和研发方案，采用资源利用率高、污染物少的工艺和设备，并对生产过程产生的废弃物自行回收利用或者转让给有条件的其他单位和个人利用，对不能循环利用的废弃物必须进行妥善处理，实现工业废弃物少排放、甚至零排放的环境保护目标。

3.发展低碳服务业

推动服务业多元化发展，加快传统商业向现代商业的转型。加快建设南方商城、莘庄商务区、七宝生态商务区等重点区域，重点发展科技研发、信息服务、商务服务等生产性服务业，鼓励生产型企业相关服务社会化；培育壮大文化体育休闲等新兴服务业，不断增强现代化、低碳化新城区的综合服务功能。积极推进房地产业低碳经济发展，大力开展建筑节能工作。

4.推广低碳农业

努力推进农业与二三产业融合发展，形成以设施农业为基础、生态观光服务型农业为核心、花卉苗木种植为特色的闵行循环型农业发展的主要框架。建设生产水平高、设施化程度高、专业化经营的现代化设施农业生产基地，发展一定规模的优质稻米产业和园艺花卉业；建设苗木花卉基地。

（三）推动低碳社会发展

1.行政事业单位有效推行各种节约措施

推行绿色照明，实行电子政务，减少纸质文件数量，提倡使用再生纸，倡导双面使用办公纸。推行绿色采购，优先采购节能、环保产品，积极推广和使用节能新技术、新产品、新材料，鼓励使用太阳能、风能等新能源，避免使用一次性制品，高度重视和鼓励使用可再生资源，逐步扩大再生材料在政府机关的使用范围。加强机关节水、节电工作，节约办公资源和经费，节约使用公务用车，精简会议及活动，加强建筑节能，加强办公资源整合和综合利用。

2.积极建设绿色社区和绿色学校

推广建设绿色住宅建筑，从源头减少住宅建筑建设过程中的资源、能源消耗以及使用过程中的能源消耗；倡导绿色消费，在小区居委会和物业管理部门进行低碳经济宣传，开设社区二手货交换市场，引导社区居民将长期不使用及没有保存价值的东西拿到市场上进行交换，提高居民环境意识，倡导绿色消费；同时设立二手货捐赠点。提高节水意识，推动社区供水管网改造，推广节水器具，雨水利用和中水回用。完善小区垃圾分类收集配套设施，提高资源回收利用率。

将环境教育渗透进学校的课程计划中，开展丰富多彩的环保教育，养成学生可持续发展的价值观和道德观；在全区进一步搞好绿色学校创建的普及工作，鼓励学校成立“环保教育委员会”，制定切实可行的 “绿色学校”创建计划，使尽量多的学校参加到绿色学校创建活动中来。

二、闵行低碳经济发展的制度保障

（一）体制组织保障

尽快成立区级层面的“低碳城区建设协调委员会或小组”等与生态文明创建密切相关的办公室或联席会议，形成由区政府主要领导牵头、分管部门具体负责的工作模式，共同推进我区低碳经济建设。区人大有关工作委员会和区政协有关专门委员会对低碳经济建设推进情况实施监督指导。基层单位加强对所属区域低碳经济示范试点工作的推进。

（二）评价体系保障

建立健全“闵行区低碳和生态文明考核制度”，考核内容包括节能减排、低碳经济、生态环境建设等多个方面，并将其列入政府领导干部综合考核评价体系，适当提高所占权重。同时，依据生态文明建设的具体要求，建立和完善统计、监测和考核三大体系，特别要做好低碳经济、节能减排方面的指标统计和监测工作，对基层单位的目标完成情况和措施落实情况进行评价、考核和奖惩。

（三）政策资金保障

积极申请“上海市节能减排专项资金”，重点扶持开展节能减排、低碳经济试点、资源综合利用等工作。研究制定适合本区的鼓励低碳经济发展的财政、土地、价格等方面配套扶持政策，从政策引导上推动低碳经济的发展。建立闵行区低碳经济发展引导资金，对低碳经济建设的重点领域、产业和重点项目进行资金扶持；对涉及低碳经济项目的审批、建设等给予政策扶持；对区级以上低碳经济试点单位和企业在政府采购、设备购买、研发投入等方面予以优先和政策倾斜。

（四）加强社会参与

政府各部门应率先垂范，严格实施低碳经济规划，扩大政府绿色采购范围，鼓励低碳经济技术研发，搭建低碳经济信息平台，支持企业、社区等开展低碳经济相关活动。建立区域联动机制，充分整合区内高校、企业和公共社区资源，形成全社会共同推动低碳经济发展的合力。高校要发挥人才、科技优势，推进低碳经济科研成果转化，为企业和社会提供技术服务；企业要积极引进、消化和吸收低碳经济技术成果和管理经验，实施绿色采购、开展清洁生产、落实节能减排、提高资源节约和综合利用率；公共社区要发挥扎根基层的管理作用，引导居民从绿色生活、绿色消费入手，推广低碳经济理念和做法，以实际行动支持和参与低碳经济的发展。

（五）加强源头控制

修改完善建设项目核准、备案办法以及项目评审制度，做好建设项目的低碳经济审核工作。建立区集约用地评价体系和考核制度，依据土地开发进度、投入与产出水平等评价指标，综合研判开发区土地集约利用水平，实行评价结果与年度用地计划指标挂钩。依照国家和地方的固定资产投资项目节能评估和审查的政策和相关制度，评估项目的用能情况，严格执行节能标准和要求。在项目审批过程中，依据国家和上海市发布的强制淘汰和强制技术改造的工艺及产品目录、禁止生产和销售的一次性产品目录等，严格实施低碳经济、节能降耗、环境保护等准入制度。

参考文献：

[1] 闵行区统计信息网，http：//tj.shmh.gov.cn/.

[2] 闵行区节能与低碳经济发展“十二五”规划[Z].

[3] 陆明，李江.区域经济与生态环境协调发展研究——以上海闵行区低碳化建设为例[J].生态经济，2012，（2）：124-130.

[责任编辑 王晓燕]