破解小微企业安全管理难题

杨晓青

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。作为国民经济的重要组成部分，小微企业的生存状态直接关系到国民经济的健康发展。浙江是中小微企业大省，小微企业占企业总数的97.4%，是浙江经济的特色和活力所在，也是推动浙江经济社会发展和转型升级的重要力量。截至2012年底，浙江省有各类市场主体350多万户，其中个体工商户255万户，企业90万家左右。小微企业在浙江经济社会发展中起着举足轻重的作用。

由于小微企业规模小，安全条件相对差，安全管理水平低；数量多，分布广，隐患排查治理不到位，风险管理薄弱，事故时有发生。据不完全统计，近年来小微企业发生的伤亡事故起数和死亡人数均占到各类企业事故总量的70%～80%，小微企业安全生产已逐步成为安全生产管理工作的难点和重点。

2014年1月14日14时52分，浙江省台州市温岭城北街道杨家渭村大东鞋厂发生火灾事故，造成16人死亡，5人受伤。温岭城北街道被称为“中国童鞋之乡”，拥有制造企业六七百家，整个基地的年产能达2.5亿双以上，产值超过30亿元，但以中小企业为主，规模企业占少数，不少制鞋企业仅仅是家庭作坊式的企业。据媒体报道，“事故发生单位大东鞋业在该街道还算是中等的企业，至少还有一些防火设备，还有很多小企业情况更差，如果发生火灾后果更严重。”

症结

小微企业受自身发展水平制约，技术装备落后、人员不足、安全意识淡薄、安全管理素质不高等问题，已成为影响小微企业安全生产甚至是成长的瓶颈。如何破解小微企业安全生产工作中面临的种种难题，通过对浙江省小微企业安全生产工作的调研，发现导致小微企业出现安全问题的原因，突出表现在以下4个方面：

安全生产意识淡薄。部分企业负责人对安全生产工作存在“说起来重要，做起来不要，忙起来不要”的现象。侥幸心理严重，重效益轻安全，重质量轻安全；安全生产责任不落实，安全投入能省就省，涉及许可证了，才是需要重视的事；安全管理人员要么没有要么兼职，有些甚至就是自己家人兼任；面对隐患，面对风险，不知道该怎么做，安全规程、安全制度、安全常识都极为欠缺。

安全生产基础薄弱。小微企业在发展初期，大多购买了大型企业淘汰下来的落后陈旧设备，技术设备更新换代较慢，部分企业还是使用“土法”进行生产，这本身就存在了一定的安全隐患。限于小微企业自身经济实力，这种情况很难在短时间内进行整改。同时，因为安全生产管理工作的重视程度不够，企业作业现场管理、职业健康管理、应急救援、事故处理等工作不同程度地存在盲区和薄弱点，安全文化建设、班组建设等活动也难以进行。

安全生产监管力量弱化。小微企业大多存在于街道、村居，如浙江省杭州市萧山区，村属企业的95%以上为小微企业。但与之配套的乡镇安全监管员人数却不多，有些甚至是一人监管几百家企业，乡镇安全监管人员的监管存在点多、面广、任务重的普遍现象。村居安全监管人员又大多是兼职，哪里需要哪里去，实际从事安全监管的时间有限。因此，有时候监管人员也知道企业履行安全生产责任不容乐观，但也大都有心无力，大量的精力是在应付各类检查、各类文件方案，实际的执行力较差。基层安全监管力量的不足，直接导致基层安全监管的重点主要集中在大中型企业，而许多小微企业处于安全监管的盲区地带，少数小微企业长期游离于安全法律法规和政府监控之外。

安全生产基层执行力不足。对于小微企业来说，很多方针政策、规章制度及标准存在“高大全”现象，适应性、针对性不强，缺乏可操作性。另一方面，有些部门存在“重视大企业，忽视小企业”的观念，在较大程度上也影响着安全生产工作的落实程度。例如安全生产标准化的推进、安全文化示范企业创建等工作，动辄就是规模以上企业，而小微企业的积极性不高，参与度不广。

对策

如何破解小微企业安全生产监管面临的困境，是关乎国民经济和社会稳定发展的“一场大考”。要做好这张考卷，需要政府加强安全监管的针对性，提高监管的有效性；需要小微企业自身提高安全意识、提升安全管理装备、技术和水平。双管齐下，小微企业走出困境并非难事。

加强小微企业从业人员的安全培训。一是加大财政转移支付力度，设立小微企业安全生产教育培训基金，免费对企业员工进行强制性安全知识教育培训。二是创新教育培训模式，在方式上，采取分散学与集中学相结合；在教材开发上，既要讲究规范、统一，又要立足于从业人员自身的实际和行业岗位要求，编写一些卡通式、操作说明式、流程图示等一看就懂的教材；在培训与考核的评价体系上，重点考核从业人员对实践技能的掌握，理论学习要多结合实践操作。

加强政策引导支持鼓励企业规范发展。近年来，浙江省委、省政府对小微企业发展高度重视，2012年专门制订了《浙江省人民政府办公厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》，加快小微企业转型发展。2013年，浙江省委、省政府为加快促进企业转型升级，提出了“四个全面推进”的工作要求，即：全面推进腾笼换鸟、全面推进机器换人、全面推进装备制造业发展、全面推进“个转企”和“小升规”。要求借此契机，进一步加大产业政策支持和直接的财政支持力度。对符合环保、安全等国家产业政策的小微企业，各级政府应给予指导与扶持；对小微企业的科技进步、采用先进工艺装备及治理事故隐患等，要通过加大信贷、税收扶持力度，促使企业重视对安全生产设施、设备等方面的投入；要通过企业安全生产诚信建设、企业安全生产标准化建设等，提升小微企业的安全管理水平，夯实安全生产基础。

加强基层安全监管队伍建设。进一步完善基层安全监管体制的建设，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，落实安全监管责任，逐步将所有的小微企业纳入安全监管范围。同时加强基层安全监管队伍建设，通过镇街安监站所的力量，利用安全生产示范村（社区）的创建，以企业自查、专项检查、聘请专家检查等形式，加大对小微企业隐患的排查整治力度。

提高小微企业安全监管的针对性和有效性。政府相关安全管理部门应深入考虑小微企业的现实情况，本着服务原则，多到小微企业进行走访，对小微企业安全管理中的遇到的困难进行实际指导，如：小微企业的安全生产标准化建设，应根据小微企业的现实情况，制定有针对性的评审标准；小微企业的隐患排查治理应避免“一刀切”，通过制定不同行业的操作指南、建立事故隐患共享平台等，提高监管的针对性。

对于小微企业的安全检查，安全管理部门也要根据小微企业的实际问题，对安全培训、安全管理、安全投入、职业健隐患排查等的安全检查，切忌大而全、大概全，用切实可行的方法措施，督促小微企业落实安全生产法律法规要求，全面落实企业安全生产主体责任。

编辑 杨 璇endprint