法国职业卫生监督管理借鉴

廖海江

2013年8月27至9月16日，国家安全监管总局职业卫生监督管理培训团赴法国，参加了职业卫生监督管理培训。在法国期间，培训团参加了专家讲座、参观交流等多种形式的培训，先后访问了法国员工疾病保险署，法国食品、环境及工作卫生安全局（ANSES）等政府机构，实地参观了TECMA五金加工厂、H2X船厂等企业，并与CATEIS职业安全健康管理咨询公司进行了座谈。

法国职业安全健康状况

法律

1893年颁布实施的《劳动法》是法国在安全生产领域的根本大法，1918年增加了有关职业卫生的法律要求。经历一百多年的不断修改，持续增加了各种违法情形的责任认定和相对应的处罚措施，目前该法已较为完善（现为第75版，4000多页）。

法国职业安全健康工作体系

在法国，职业卫生监管工作涉及的部门较多，其中劳动部是主要负责工作场所职业卫生监督执法的机构，与国家安全生产监督管理总局职责一致。职业卫生工作协调机构有工作条件委员会、职业风险预防大区委员会；社会保障机构有员工疾病保险署、工作健康与退休保险署；作为技术支撑的风险预防机构包括法国食品、环境及工作卫生安全局，公共工种建筑风险预防组织，法国国家卫生监督所，法国国家安全研究所，法国辐射防护与核安全研究所，以及分布在各地的292家职业健康体检机构。

法国工伤与职业病情况

从统计数据来看，近年来法国因工伤每年死亡人数均在600人以下，而职业病人数从2008年至2012年呈现上升趋势，从4万5 411人上升至7万1 604人（见表1）。法国80%以上的职业病为肌肉骨骼疾病，占首位，第二位是石棉肺，而在中国肌肉骨骼疾病尚未列入职业病目录。

法国工伤保险制度分为3类，总制度针对的是工业企业，农业体制针对的是农民，公共领域主要针对公务员。对于所有的职业人群，工伤保险制度均进行覆盖。其中200万家工业企业有1 860万职员参加了总制度下的工伤保险。此外，据法国员工疾病保险署官员介绍，法国工伤保险费率的确定分为3种情况，10人以下的小企业，一般按照行业领域风险进行费率确定；150人以下的中型企业，结合行业风险和单个企业自身风险进行综合考量；对于150人以上大型企业，主要根据企业自身事故和职业病发生情况，进行费率确定。法国企业的工伤保险费率为工资总额1%～15%，平均费率为2.38%。

法国企业职业安全健康管理

在企业安全与职业健康管理方面，法国法律要求企业必须设立卫生、安全与工作条件委员会（CHSCT），且必须有一线员工参与；同时建立独有文档，对企业存在安全与职业健康风险进行动态有效管理。

卫生、安全与工作条件委员会

1982年，法国《劳动法》增加“50人以上的企业必须成立卫生、安全及工伤条件委员会”的有关规定，其中成员包括员工代表、雇主代表和安全健康管理人员等。其中员工代表是从企业普通员工中选举出来的，代表全体员工维护职业安全健康等合法权益，企业不能解雇。该委员会不定期召开会议（一般每年4次例会），协商包括安全与健康事项，检验员工权益保护各项措施落实和确定未来工作方面。企业主不能改变该委员会形成的决议，只能落实与执行。

从运行30多年的情况看，员工的职业安全与健康合理化建议与意见，及时得到了讨论与反馈及落实，促进了企业安全与健康工作条件改善。

独有文档

2001年，法国《劳动法》增加了一条法令，要求企业建立一个与劳动者的职业安全健康风险评估有关的文档，即独有文档。

该规定要求，企业每年对工作场所职业安全健康风险进行评估，并建立文档。通过专家现场评估与专业技术服务机构现场检测相结合，发现企业存在的各种安全与职业健康风险。企业依据评估结果，制定治理方案，消除或降低风险，确保劳动者的安全与健康。

虽然我国《安全生产法》和《职业病防治法》对企业风险评估也设立了相关条款，但缺乏具体的评估内容与时间周期要求。

马赛H2X造船厂是一家专门制造游艇的造船企业，1981年建厂，目前有50名员工，企业对每名上岗员工进行了细致的安全与职业健康培训。每个工作场所显著部位悬挂有作业指导书，指示员工进行安全操作，满足职业安全健康规范要求。

在切割、喷漆、电焊和打磨作业场所设置有警示标识，并安装通风和收尘设施，工人穿着连体工作服，配戴防尘面罩进行作业。

该企业的喷漆间是一个独立车间，配备良好的密闭通风系统。所有生产原料均有明显的物质安全数据表（MSDS），对生产车间产生的有毒有害废料进行集中、自动化和密闭化处理，避免产生二次危害和危害环境。

中法职业卫生监督管理对比

我国与法国相比，社会经济发展水平存在较大差距，反映在职业安全健康监管方面存在许多不同。

首先是监管范畴不同。法国职业安全健康工作已从保障劳动者人身安全，发展到关心劳动者心理健康与创造舒适工作环境层面，心理社会风险已成为职业健康方案的优先关注之一。而我国现阶段面临着生产安全与职业病双重负担，还未能涉及上述领域。

企业职业安全健康管理组织在企业发挥作用不同。法国员工代表直接参与企业职业安全健康管理，可协助与促成政策法规的实施，特别是员工代表言论自由，可参与、讨论、提出相关建议，如卫生、安全及工作条件委员会。而我国企业中员工组织只有一个工会，但在企业管理、维护职工权益方面能力有限，没有设立工作医生、卫生、安全及工作条件委员会等机构和人员，缺乏同社会对话的平台。

工作理念不同。法国劳动法风险预防的九大原则规定“让工作来适应人”，而我国现在还没有制定类似的原则或指导方针。与处罚措施相比，法国劳动监察员在执法过程中，更重视为企业提供技术指导，帮助企业做好工作场所职业安全健康风险的治理。endprint