阳谷县农药市场经营现状问题与对策

摘 要 基于阳谷县农药市场经营现状及存在问题的分析，探讨新形势下农药经营者的出路及对策，并结合现代农业发展新趋势，探索监管新模式。

关键词 农药市场；经营现状；存在问题；对策；山东省阳谷县

中图分类号：[S-9] 文献标志码：A 文章编号：

1 经营现状

1.1 农药经营者分类及经营区域大体分布

通过调查，截至目前，阳谷县农药经营商的备案数量为509家，在备案的农药经营商里面零售商占据了绝大多数；其中35%在村庄，60%在乡镇，而批发商仅占5%，经营场所大都集中在县城批发市场。

1.2 经营者的受教育水平

就现阶段情况来看，阳谷县从事农药经营人员的人数大概在800人左右，但是学历普遍较低，约有一半是高中或中专毕业，还有一些则是初中学历以下，而大专或以上学历的相当少[1]。

2 存在问题

2.1 农药经营主体与实际不符

随着国家机构改革的深入，阳谷县农业局的植保站、土肥站、技术站等部门已不再涉入农药经营领域，但随着农药市场的不断发展，原来这些部门的工作人员转向农药经营，也致使农药经营的个体经营者人数不断增加。现阶段个体经营的中农药经营者已占据了主体地位，而这种情况与《农药管理条例》的规定并不相符。

2.2 经营者技术水平不高

学历水平不高是现在农药经营者普遍存在的现象，基于此大多经营者的经营方向就是农民的需求。但在实际情况中，农民也需要向经营者咨询自己所需的农药，经营者缺乏农药方面的专业性知识，就无法根据实际特殊情况对农药进行科学调配。

2.3 农药经营行为不规范

2.3.1 农药经营店面不规范

在2004年全国取消农药经营许可制度之后，阳谷县一些不具备农药经营资格的土杂店、超市也开始进行农药经营活动，这些经营者不仅缺乏农药经营的经验，且对农药没有充分的了解，导致消费者无法全面了解自己所购买的农药，这些都极易造成农药的错用及使用效果不佳。

2.3.2 经营者数量较多，情况较复杂

目前我县大部分农资经营者都分布在乡镇地区，且分布范围比较广泛，而很多地方的乡镇往往有好几家农药经营者，这种现象极易造成恶性竞争，从而使农药质量安全得不到保障[2]。

2.3.3 违法经营现象日益隐蔽

近几年，阳谷县粮食产量连年增加，其中农药的合理使用也是必不可少的重要环节。但随着经济发展，农民对农药需求量也不断加大，一些不法经营者在销售伪劣农药坑农害农时，利用时间差规避执法检查，这些违法行为成倍地增加了农业执法难度。

2.4 农药经营监管机制不够完善

2.4.1 监管力量薄弱

近年来，阳谷县农业局认真落实有关法律法规，不断强化监管措施，农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好，但农资生产经营分散，监管农药的执法人员还需负责其他农业项目的综合执法监督管理，致使监管力量薄弱，农产品质量安全仍存在较大隐患。

2.4.2 法律法规缺乏可操作性

我国是农业大国，中央对农业的发展比较重视，制定了相应的法律法规，但结合到农业综合执法的具体案件上来，有些法律法规条款缺乏可操作性，致使一些农药违法案件的当事人得不到相应处罚，影响了农药市场的健康发展，损害了消费者的利益。

2.4.3 农药抽检结果不具代表性

在农药样品抽检上，由于财政支持力度及检测技术人员的缺乏，抽检的样品数量较少，致使检测结果的代表性得不到保证，给一些违法商贩提供了钻漏洞进行违法销售的机会[3]。

2.4.4

阳谷县的农药个体经营者虽然占据了主体地位，但是经过不断发展，近几年开始出现了一些合作社。合作社成员大多是由农民组成，在购进农药时，质量方面没有严格把关，且在购进之后直接分发到农民手中，一旦农药出现质量问题，所造成影响是非常大的，对于合作社一些行为的处置也需再讨论。

3 解决措施

3.1 提高农作物生产技术，完善农药经营服务

在市场经济不断发展的今天，许多农村已逐渐向城镇化发展，国家和政府也愈加重视农村的生产情况和发展。但现阶段，农民大量进入城市，而留下的大多是老人、妇女等，造成农村生产力低下的局面。随着技术不断革新，在农作物生产上也可以用技术来解决生产中出现的问题，面对农村发展的现状，提高农作物生产技术是关键。而作为农药经营者，必须加强自己的专业素养，为消费者提供更好的服务，以此来带动农药销售，提高经营水平。

3.2 建立健全农药市场监管体系

根据农业生产需要，为完善农资监管机制，阳谷县成立了农业综合执法大队，并于2010年获得编委正式批文，为使阳谷县农药经营从业人员行为规范化，农业局制订了各项农药经营工作制度，并与全县农药经营门店签订质量承诺书。同时，在全县实行农药经营门店监管责任到人，全县每个农药经营门店都有监管责任人公示牌及举报电话。实行农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，强化农药监管、从源头上确保农产品质量安全的重要措施。

农药市场经营通过不断发展，在经营上也日渐成熟起来，但是相应的市场问题也更难解决，以前的农药市场监管体系在很多方面已不符合新的经济发展形势，因此针对农药市场出现的新问题，在农药监管体系上应该进行相应的改革。加大对农药市场监管的投入，完善各方面的监管工作。

参考文献

[1] 温显良.农药市场存在的违法经营行为及其监管对策[J].云南农业，2010，5（08）：12-13.

[2] 江娜.全国农药管理工作会议提出“三个确保”[J].农药市场信息，2010，3（04）：5-6.

[3] 王志飞.近期农药市场特点及分析[J].农药市场信息，2012，10（16）：58-59.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-03

作者简介：孙百栋（1982-），男，山东阳谷人，本科，助理农艺师，从事农业技术推广与农业执法。