“我公开，我公正，我廉洁”

文_何星明 聂自强 黄湘建

“我公开，我公正，我廉洁”

文_何星明 聂自强 黄湘建

一个“误会”，让笔者与湖南省岳阳县人民检察院检察长段德平“接上了头”。

那是阳春三月的一天，笔者在岳阳县人民检察院转悠，当转悠到门上标着岳阳县人民检察院检察长段德平的306室时，好奇地按下了门铃。开门迎接的是一位中年人，脸带笑容说：“稀客！请进来坐。”随后，他边泡茶边说，“到这里来的都是客，有什么事、有什么要求和意见都可以向我提出来！还欢迎你举报我们干警的违纪行为。”

“巴陵检察”的蝶变

岳阳县古称巴陵县，北宋著名政治家、文学家范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”名句，影响着一代又一代的“巴陵”人，直到现在，岳阳楼与巴陵县成为“忧乐”文化的发源地。

由段德平主编的《巴陵检察》就是这种现象与精神的体现。它编入了历代清官，如包拯的“清正廉明、执法如山”等事迹。而“巴陵检察课堂”的开设，更体现了他紧密结合检察工作的实践来弘扬这些精神的决心和行动。“企图”在巴陵大地深入开展“反腐肃贪”活动。

2007年年底，段德平从华容县检察院检察长的岗位上交流到岳阳县检察院任党组书记、检察长。

而此时，岳阳县在全省123个县、市、区的综合治理民意调查中，被排到117位。全县八类重大刑事犯罪案件频发，连县城也常有飞车抢夺、入室盗窃、毒品犯罪、群体性打架斗殴及聚众狂赌等恶性事件发生。当时，政法机关存在以下弊病：执法不规范，打击不到位，特别是对黑恶势力犯罪及其“保护伞”打击不力，引起群众强烈不满。有的群众还打着巨幅标语集体上访，甚至挡住政府和政法机关的大门，要求解决有关问题。网民也纷纷发帖曝光。当时岳阳县检察院的情况则是：全院基础设施落后，办公场所设备差，办案经费匮缺，一些干警纪律性不强，出现“松、散、懒”现象。办案干警业务水平低，执法质量在岳阳市排名垫底，因而被指定为湖南省检察院原检察长龚佳禾的“重点帮扶院”。在社会治安形势如此严峻的情况下，在“全省排名倒数第六”“全市排名垫底”的巨大压力下，段德平的走马上任，真所谓受命于“危难”之中。这个当过兵，后又在检察岗位上战斗过近16年并曾荣立过一、二等功的硬汉，面对这个现实，没有怨言，没有气馁。

段德平在全院干警大会上掷地有声：“加强检察队伍建设必须用铁腕、下狠招，对任何违法违纪行为决不心慈手软，全体检察干警要坚决做到‘我公平、我公正、我廉洁’！”在院党组会上，他与党组成员反复研究改变落后面貌的措施与方案，提出在4年内要做到“县里有影响，市里有位置”。并结合本地实际，确立了“厚德修身、崇法求真”的八字院训，以忧乐情怀、“清正廉明”精神为动力，加快推进检察文化建设，努力提升干警职业道德素养、法律监督能力和服务大局意识。

段德平上任后先从“查岗”这个细节抓起，很快纠正了长期以来在干警中存在的迟到早退和“松、散、懒”现象。接着，专门整顿“私车套用警牌”事件，没收套用警牌。随之，岳阳县政法系统的其他部门也开展了这一活动，带头杜绝了岳阳县政法系统以前存在的乱套警牌的不正之风。然后，严肃处理“乱立案、乱收钱”的问题。追究本院4名违纪违法干警的责任。

检察院以“巴陵检察课堂”为平台，加强对“巴陵检察”进行岗位大培训、大练兵。并成立了以党组书记、检察长为组长的“学习型机关”领导小组。

近几年，检察院先后选送干警参加各种学习培训达130多人次。2012年5月7日至13日，段德平检察长带领中层以上骨干29人，先后赴湖北武汉市汉阳区、山东济宁市、江苏吴江市等全国先进检察院参观学习检察文化建设和信息化建设情况。这次历时8天，跨越5省，行程3700公里，让干警们开阔了眼界，解放了思想，明确了方向，学到了经验，增长了技能。该院先后有14名干警通过了国家司法考试，17名干警被评为市级“办案能手”和“优秀公诉人”，一名干警被评为“湖南省优秀青年卫士”。2012年6月，岳阳市检察院组织新刑诉法学习培训活动，该院参加干警结业考试，成绩居全市第一。综合考核排名连续三年位居全市第一，执法质量考评连续四年居全市第1～2位，检察队伍的公众形象测评连续三年居全省前列，继续保持了涉检信访零纪录，成功创建了“市级文明标兵单位”和“省级园林式单位”，连续三年被县委、县政府授予“优秀领导班子”“党政绩效评估优秀集体”“双文明建设先进单位”“党风廉政建设先进单位”“综合治理先进单位”等荣誉称号。近年来，干警中受到各级党委记功和嘉奖的达40多人次。

为了优化队伍，岳阳县检察院面向全国公开招考了11名年轻干警。

近年来，岳阳县检察干警，以新的素质和形象出现在公众面前，有人风趣地称他们为清正廉明的“巴陵检察”。

“我公开，我公正，我廉洁”

“我一直认为，检察执法公开是新的历史条件下检察机关科学发展的需要，也是检察机关自信、大度、成熟的表现。我们要以开放的心态直面老百姓，尽可能扩大人民群众的司法知情权和参与权。”这是段德平于2010年4月9日在《检察日报》上发表的题为“我公开，我公正，我廉洁”一文中的话。

段德平是这么说的，也是这么做的。他率先在全县政法机关公开承诺阳光执法活动。还根据岳阳市检察院“阳光执法年”的总体部署，在县检察院党组会上提出：廉洁从检全体干警应向党组看齐、党组向我看齐；开展阳光执法活动，坚决做到“我公开，我公正，我廉洁”，自觉接受监督。并制定了《阳光执法实施方案》。随后，由该院党组副书记、副检察长吴春生代表全院干警发表电视讲话，向全县公开了五个方面的承诺：恪守立检为公、执法为民理念；严格、规范、公正、文明执法；依法处理涉案财产，不收取任何费用；拒绝与案件有关的吃请和财物；自觉接受社会各界监督，公开接受举报电话号码。

在电视台发表县检察院“公开承诺”的第二天，检察院就收到新开镇尚门村群众的来信，要求查处村支部书记黄某涉黑和经济问题。检察院经过认真调查，将线索按管辖区移送纪检、公安机关处理，并安排专人及时回复举报人，公安机关对黄某以涉嫌诈骗罪立案侦查。

2010年10月，段德平收到一条手机短信：“尊敬的检察长，我父亲的案子拖了4年之久，终于在贵院开展的阳光执法活动中有了公正的结果；我们无法用语言来表达对您的感激之情。”发短信的是省核工业地质局三一一大队原建安公司经理刘某的女儿。刘某2006年5月因涉嫌贪污罪被该院立案侦查，后因证据原因一直久拖未决，当事人家属上访不断。2010年3月，该院经慎重研究，决定对该案存疑不起诉，并退还对方已上缴财政的4万元涉案现金。

为了进一步提高办案质量，检察院建立了执法规范监督员制度，对侦查监督和公诉案件进行全面的执法规范监督，确定一名专职委员任侦监科执法规范监督员，把办案质量在全市基层院名列前茅的荣春芬从民行科长调任执法规范监督员。实行执法规范监督员制度以后，杜绝了办关系案、人情案和金钱案的现象，使案件办得更加透明，更加公正公平，办案的程序和实体也更合法。后来检察院又选择业务能力强、有责任心的万英才担任检务督察室主任，加强检务督察的力量。

对规范执法行为的重视，使全院案件质量稳步提升，连续三年在全市检察机关执法状况考评中稳居第二，2012年度在全市排名第一，案件质量创了全市一流的佳绩。

荣春芬还根据规范执法行为的具体做法写了题为《岳阳县院“加强三个养成”，狠抓平时执法质量效果好》的文章，并被市院作为经验材料转发。他的《爱岗敬业，虚心求教，当一名合格的民行检察新兵》体会文章被全国高检主办的《民事政行检察工作情况》刊登，并加编者按，给予充分肯定。

2011年10月，段德平的题为“推行阳光执法，提升检察形象”的发言受到了省检察院的“通报奖励”。该院的“阳光执法”活动被评为湖南省检察系统“优秀创新项目”。

“打黑”与“追逃”

“把‘强化法律监督，维护公平正义’与‘维护社会和谐稳定’作为检察工作的首要任务，突出打击重点，注重保障民生……化解社会矛盾，促进社会和谐。”这是段德平在岳阳县第十六届人大会上作“检察院工作报告”时的一段讲话。

“依法打击刑事犯罪，维护社会治安稳定。五年来，共批准逮捕各类刑事案件931件1356人，起诉916件1278人。在有关部门的配合下，成功打掉了张哲峰、王岳林、刘光灿、周四军等涉黑涉恶势力团伙9个130余人，城关地区一度声名狼藉的‘文胜帮’‘城南帮’等恶势力团伙销声匿迹，并依法查处国家机关工作人员充当黑恶势力‘保护伞’犯罪案件9件10人，如挖出了与新开镇张哲峰涉黑案有关的原公安局长、副局长、新开镇派出所所长、教导员、新开镇政法书记等人，挖出了与城关镇王岳林涉黑案有关的县交警大队原队长、刑侦大队原副大队长和水上派出所原所长等人，实现了‘打黑除恶’与查处黑恶势力‘保护伞’同步推进。”

在“依法查办职务犯罪”方面，5年来，县检察院共查处各类职务犯罪案件50件59人，其中贪污、贿赂、挪用公款等犯罪案件32件36人，滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件18件23人，为国家挽回经济损失3000余万元。先后查办县工业局、技监局、教育局、交通局、国土局、公安局等党政机关科级领导干部21人。其中面对岳阳县财政局工作人员挪用公款系列案，“巴陵检察”在“追逃、追赃、追责”的连续战斗中，打了一场非常艰难的持久战。

2011年10月26日，岳阳县检察院接到报案称：岳阳县财政局机关出纳杨明荣于10月25日挪用公款410多万元潜逃。一时各种传言四起，引起人心惶惶。

案发后，县委、县政府高度重视。政法委书记来了，县长来了，县委书记来了……

县长张中于立即在县检察院会议室召集县检察院、县公安局、县财政局有关人员的联席会议。他听取了案件的基本情况后，作重要讲话，并强调：一定要千方百计尽快追到逃犯破案，给县委、县政府和全县人民一个交待。同时他提出，每天晚上7点到检察院会议室召开案件碰头会，了解、分析破案的进展情况。

这对于全面指导破获此案的主将段德平来说，压力不小。他指挥反贪局侦查人员迅速控制了协助杨明荣逃跑的杨某某，得知了杨明荣出逃的一些情况。然后成立专案组，兵分两路：一路调取县财政局基建账户，通过杨明荣私人账户交易明细以及银行结算凭证，确定犯罪金额；一路调取杨的手机通话详单、短信记录，锁定频繁联系人，为追逃提供了有价值的线索。

然而，经过近两个月的跟踪和全力排查，追捕工作没有任何进展。各方面巨大的压力集结而来。上级领导也在不断催办。在人手缺少的情况下，段德平决定抽出另一部分精干力量组成追捕小组，重点监控杨的儿子在长沙市上学的住址：长沙市天马小区。可是，杨明荣根本就没有出现过。

2012年元月6日，长沙市各大专院校陆续放假，杨明荣的儿子于元月7日返回岳阳家里。追捕小组也随之转到了岳阳。年关临近，监控和跟踪工作重新作了调整：一部分干警继续跟踪杨的儿子；另一部分跟踪杨明荣的一弟弟和弟媳。工作时间规定为：早晨六点到晚上十二点，开着没有标记的小车，跟踪追查。

段德平对追捕工作十分重视，在长沙市监控跟踪期间，曾三次亲临现场，激励干警尽心尽力，不要放过任何一个可疑的环节，争取早日将犯罪嫌疑人抓捕归案。

然而，奋战数月，连杨明荣的影儿都没有追着，收获的全是汗水与无奈。

这时，段德平转变了工作思路，带领反贪局追捕小组的负责人前往犯罪嫌疑人杨明荣的父母家中，一起做她父母及其亲属的工作，他们表示愿意配合。

2012年2月22日，离别4个月后，杨明荣来到了长沙市天马小区看望儿子。在杨的亲属帮助下和公安机关的配合下，追捕小组终于抓到了杨明荣。这场持续120天，甚至比在有硝烟的战场上更难受的战斗，终于因胜利而告终。犯罪嫌疑人杨明荣最终以挪用公款534万元用于非法活动，被判处有期徒刑十五年。

敢接“坨”的检察长

在笔者拍摄的镜头里，有这样一组珍贵的影像。

2011年6月14日，段德平带着检察机关和全院干警捐款的16万元，专程赶到大云山林场，为受灾群众送捐款。

6月10日凌晨，暴雨袭击了大云山，特大泥石流致使大云山61户村民房屋倒塌，7公里长的乡村公路严重毁损，段德平带着检察干警在第一时间赶到现场，指挥救灾，一个组一个组地了解，一户一户地上门，鼓舞群众提升救灾的决心和勇气。

2011年12月6日，几个农民模样的人抬着一块红色绸子围着的大匾走进了检察院的大门……

这群人是长湖乡范家村的村官，他们给检察院送来了“情系老百姓，服务新农村”的大牌匾。这块牌匾是对段德平和他的团队6年中扶助该村新农村建设示范村的充分肯定，凝聚了朴实的感激之情。6年中，范家村的农电改造现场，段德平与群众一起抬杆拉线；范家村的村级公路改造，段德平与村官们一起规划测量……6年中，检察院为该村联系解决基础建设资金660万元，铺设贯通了6500米的村组公路，架设改造了11个组的电力线路，建起了一个高标准的村级卫生室和一整套村级卫生设施。

2012年10月19日，岳阳县城关镇孙坞村一群村民结伴走进段德平的办公室，感谢他为他们解决饮水问题，结束了新中国成立以来喝塘坝泥浆水的历史。

一次普通的走访引出了这个动人的故事：孙坞村地处城关镇边缘，该村只有四、五、六村民小组，村民喝水就靠提取门前一口大塘的水进行沉淀后作饮用水，2012年9月21日，段德平带着两名干警在村里走访，走到水塘边突然听到有人说：“只看到这些干部在村里晃来晃去，都是吃干饭的，我们住在城边却吃不上自来水，原有的井毁了，现在吃的是塘泥水，问题反映多次，一直解决不了，我们不如打经视台的电话，请湖南经视的记者帮百姓说说话。”

一句闲话引起了段德平的极大震动，他拉着该村的书记、村长围着塘席地而坐，谈起了门前这口塘，谈起了近在咫尺却在这里喝不上的自来水，谈起了解决问题所需经费。段德平当场拍板：抢通自来水，你书记、村长发动群众自筹6万元，检察院里拿3万，找有关部门解决3万元，你们敢不敢接这个“坨”？最后，100天内抢通了自来水。

2012年12月17日，在岳阳县人民检察院确定的“爱心学校”鹿角镇中心小学礼堂里，段德平带着青年检察官闫纯为师生们上法制课，会场上传来200多名师生的阵阵掌声。

检察院挤出办案经费1.5万元，为学校打了口井，解决了吃水的问题。检察院还组织年青干警与贫困学子结对帮扶。

2013年2月2日，距离中国的传统佳节春节还有6天，段德平带着检察员们来到了该院自行确定的“爱心敬老院”——黄沙街敬老院，给他们送去了红包、糖果和衣物。

他们，不仅仅是依法办事的检察员，其实，他们身上还显现了人性的光辉。

简讯

从2011年6月开始，河南省郑州市交通委推行骑公务自行车办公的规定，3公里内原则上不派公车。截止2013年12月12日，公务人员累计使用公务自行车3750车次，行程2.25万公里，按百公里油耗12升计算，节省燃油2700升。如今，郑州市交通委的17个二级单位，上至领导，下至一般工作人员都养成了骑公务自行车去市委市政府和邻近委局办公、开会、送领公文的习惯。（冯芸 李凤虎 邓放 摄影报道）

湖南麻阳：探索信访新路，让群众满意

本刊讯（通讯员 陈武斌）近年来，麻阳县纪委探索基层信访工作的新途径、新路子，完善接访机制、公开机制；规范办访制度，构建诚信信访；建立责任追究机制，创建群众满意信访，充分发挥了信访举报的职能作用。

湖南攸县：建回访档案作为解除行政处分的新依据

本刊讯（通讯员 卿媛霞）近来，攸县把回访教育与解除行政处分、恢复党员权利的工作相结合，对即将解除行政处分和恢复党员权利的被处分人员，考察和回访教育两手抓，建立回访教育档案，作为解除行政处分、恢复党员权利的重要依据。2013年以来该县纪委已回访20余人次，解除处分10人，恢复党员权利8人。