洗礼过后天更蓝——汉寿县烟花爆竹“打非治违”纪实

□文 / 本刊记者 钟金花 通讯员 郭作孝

谁也没料到，并非花炮主产区的汉寿县，去年因毛家滩回族维吾尔族乡连续两声炮响而被推到了风口浪尖。

2013年4月15日，毛家滩乡史家桥村村民史有斌在自己老屋非法存放大量烟花爆竹制品，发生爆炸，导致当场被炸死。8月22日，该乡徐家山村黄塘组又发生一起因黑火药处置不当导致的爆炸事故，造成非法生产业主任达坤当场死亡，其母亲、姑母、姑父经抢救无效死亡，其父任正鹏重伤。

两起非法生产酿成的惨祸，五个人因此而命丧黄泉，一时间舆论哗然。毛家滩乡党委书记、乡长、分管安全生产的政协联络主任、派出所长、安监站长等5人因履行“打非”职责不力被免职。汉寿县政府分管安全生产的负责人也被省安委办约谈。

“群众利益无小事，何况生命！必须将非法生产经营行为彻底消灭，收回不良的社会影响！”汉寿县委、县政府痛定思痛，重拳出击，决心按照无一粒黑（烟）火药，无一根引线，无一卷筒饼，无一件非法生产设备和工具，无一处非法经营点的“五无”标准进行严厉打击。一场近年来最激烈的“打非治违”歼灭战由此展开。

屡禁不止，屡打不绝

针对烟花爆竹行业的“打非治违”，汉寿人并不陌生。过去，几乎每年都会有这样的专项整治行动，也取得了一些效果，但非法违法生产经营的问题始终没有彻底解决，经常是按下葫芦浮起瓢，长期在打击与反打击之间反复。

毛家滩乡是少数民族聚居乡，节日多，老百姓喜欢燃放烟花爆竹，从而带热了生产。其生产历史可以追溯到晚清时期，经过100多年的发展，已经形成了一个完整的非法产业链，成为全县非法生产重灾区。曾经，为了规范这里的生产秩序，当地政府牵头组建过合法的生产企业，但由于种种原因，企业最终倒闭。与之形成反差的是，当地百姓凭借祖上相传的生产技术，仿冒生产知名烟花爆竹产品，混得可谓是“风生水起”，获利不菲。因而，大家对于合资办厂、合法经营心生排斥、无人问津。这一尴尬局面令汉寿县委县政府的一些积极举措有一种拳击棉花套、有力无处使的感觉。

打非工作人员将收缴的非法烟花爆竹产品集中销毁

太过强硬不利于民族团结，放任不管又易酿成惨祸，甚至因为涉及到“民生”，当地政府往往对非法生产持“半遮半掩”的态度。烟花爆竹产业由家庭作坊式的生产发展而来，当地农民祖祖辈辈都是靠做爆竹来养家糊口，在自己家生产烟花爆竹对他们来说是天经地义的事，“宁可炸死，不愿饿死”的观念一直存在。就连在“8·22”事故中失去了四个至亲的任正鹏仍然很矛盾：既后悔当初的选择，心酸地感叹“不做这个就好了”，又忍不住念叨“不做这个没饭吃”。

长期以来，执法部门只好通过加强宣传和频密的突击检查来向当地从事非法生产的广大农户施加压力。然而，非法生产者在跟执法部门的博弈中学会了打“游击战”、玩“躲猫猫”，逐步形成了丰富的反打击经验，以致每次的整治行动都难以对其造成“重创”，非法生产者隔不了多久又“卷土重来”。

“这么多年下来，非法生产的根基深厚，一些关系盘根错节，再加上从事非法生产的又有很多弱势群体，他们面对打击时反弹非常强烈，动不动就搞群体性上访，让县乡政府产生动摇，导致打非不彻底。最终产生了一个怪现象，非法生产是越打越多，从三年前的40多家发展到了170多家。”对于打非面临的种种困境，县安监局局长张宏勋并不讳言。

猛药去疴，重典治乱

虽然从过去的经验看，彻底整治烟花爆竹非法生产之乱并非易事，但在血淋淋的教训面前，汉寿县委县政府认识到“这次绝不能是过去的翻版”，必须背水一战，把非法生产之风打下去，不让非法生产者有落脚之地、生存之窝！

县委书记谭本仲主持县委常委会专题研究打非工作，明确了“政府领导、安监牵头、公安为主，部门配合”的工作机制。县政府拨付40万元打非专项工作经费，抽调县安监、公安、工商、质监部门工作人员成立县打非办，负责组织开展全县范围内的“打非治违”行动，并强化乡镇政府的打非主体责任，由乡镇党委书记亲自部署，乡镇长一线带队开展行动。

县长杨昶赴现场指导“打非”工作，查看各非法生产窝点具体情况，并与群众进行面对面交流，调研“打非”行动的社会反响。他要求工作组“要克服一切困难，连续作战，打出成效，收回不良的社会影响”。

分管安全生产的副县长呙滨辰一线指挥打非行动，要求全县上下认真吸取毛家滩乡血的教训，扎实开展大排查，对非法生产窝点严厉打击，要抓捕判刑一批、行政重罚一批、追究问责一批，坚决铲除非法生产烟花爆竹地下产业。

2013年9月7日，一场声势浩大的集中专项整治行动开始了。

毛家滩乡按照党政班子成员包片，乡镇机关干部包村，村干部包组，党员包户的层层包保责任，乡不漏村、村不漏户，对全乡6000多户进行了全面排查。该乡新的党委班子誓言“要让烟花爆竹非法生产彻底在毛家滩乡销声匿迹”。与此同时，县安监、公安、工商、质监等部门抽调工作人员，长驻毛家滩乡，负责复查和重点打击，“不把毛家滩乡的非法生产烟花爆竹窝点清理干净，决不收兵”。

为了将极易发生爆炸的黑火药清理干净，工作组采取人工排查与仪器侦察相结合的方式，重点加强对私藏黑火药行为的查处。人工排查重点检查有非法生产迹象窝点附近的废弃房屋、树林、竹山、荆棘丛、山沟等隐蔽处，根据人走过留下的痕迹顺藤摸瓜，找到了好几处黑火药藏匿点，发现了大量黑火药。同时，使用可以定位爆炸物的摩尔探测仪进行侦察，取得了良好的效果，还意外查获一批笛音剂。

一个半月里，各个行动组对非法生产现象严重的毛家滩乡、军山铺镇12000多户村民逐户排查，共销毁成品、半成品20多万件，引火线5300根、黑火药2000多公斤，假冒商标若干，查封非法生产设备42台，行政拘留21人，刑事拘留10人，非法生产现象得到有效遏制。

在军山铺镇老竹山村一处非法生产爆竹窝点，执法人员发现楼上楼下满屋存放着原材料、成品、半成品及生产设备，其中有引线219捆共计15万多米（1千米就可构罪），珍珠粉、铝银粉、硫磺、高锰酸钾等配制黑火药必备原材料5000多公斤。为了警示群众，行动组决定将这批引线在附近田间就地销毁。引线爆炸后产生的烟火球直径达8-10米，向上冲击高达几十米，围观群众在旁议论纷纷。“大家一看吓一跳，他们原来根本不知道引线爆炸的威力如此巨大，看完后都说非法生产搞不得，随时有生命危险。”县安监局分管烟花爆竹的负责人郭作孝清楚地记得当时的场景。

但也有不少非法生产者对此次整治行动持怀疑、观望甚至反对态度。“你们搞得我们没饭吃了，我们就到政府去吃饭。”毛家滩乡有人威胁工作人员。一些非法生产者像过去一样开始向其他地方转移。面对游击对抗，县打非办采取了“重点打击，全面开花”的策略，除重点对毛家滩和军山铺进行仔细排查外，要求其他乡镇也自行组织逐户排查，让非法生产者在全县任何一个乡镇都没处落脚。在毛家滩集中打非期间，株木山、沧港等非重点乡镇就排查出7起从毛家滩转移过去的非法生产户。

一些头脑相对清醒的非法生产户意识到过去那一套已经不再好用，选择在荒僻地段自行销毁火药和其他半成品，还有多名外出躲避的经营户主向当地派出所自首。毛家滩乡耀言湾村村民史先道主动将原来用于非法生产的6台制筒机械设备自行拆除，拉到其他地方进行变卖，转行养殖土元鳖。当问他为什么不再做烟花爆竹，他回答说：“这家伙既危险又犯法，政府又打击，肯定不能再搞了。”

集中整治之后，为了防止非法生产死灰复燃，县乡政府及相关部门多次组织夜间排查行动，整夜蹲守，重点查半夜亮灯的，查处了几户顶风作案非法生产窝点，再次使非法生产者认识到政府铲除非法生产的决心。今年3月和6月，县人民法院分别对6名非法生产者以私藏爆炸物罪判处3-4年不等的实刑，极大地震慑了非法生产者。老百姓都说，非法生产再也搞不得了，要坐牢的。

经过一年的围追堵截、强力碾压、反复过筛子的强势出击，全县烟花爆竹非法生产窝点基本被消灭，且有效防止了反弹。毛家滩乡安监站长肖迪道说：“目前我们乡确实再没有发现非法生产的迹象，但也不能有丝毫放松，不然一些还没有完全转变观念、在观望的非法生产户就会重操旧业。因此，我们建立了包保、巡查等长效机制，全体乡、村两级干部每人负责1-2个重点户，每周检查一次，要求与被包保人保持联系，以巩固打非成果。”

厉兵再战，清除顽疾

张宏勋认为，烟花爆竹打非治违，不单单是生产环节的事，“必须全过程打非，放在产业链里去打，不仅要打源头，还要堵出口，才能彻底解决问题”。非法生产烟花爆竹现象之所以存在，一个很重要的原因就是非法产品有销售市场。因此，加强烟花爆竹经营环节的安全监管，堵住非法烟花爆竹的销售渠道，切断非法生产经营的产销链条，对于抑制非法生产现象意义重大。因而，继去年以来在生产领域打非行动告捷后，今年汉寿县在经营领域再次打响了取缔非法经营的重大战役。

今年3月，汉寿县人民法院对5名非法生产者进行集中宣判，分别以私藏爆炸物罪判处3-4年不等的实刑

汉寿县城地处龙阳镇，其中“三堤两港”、沅水大桥桥头、大杨镇、花木兰、城东宝塔河等地，均位于城乡结合部。由于历史的原因，这些地方一直沿袭了销售烟花爆竹的传统习惯。前些年，县政府根据当地的实际情况，权衡利弊后，将上述地方划为了禁炮区。但受利益驱使，仍有不少利欲熏心者置法律法规和上级政策于不顾，继续销售烟花爆竹。

“三堤两港”一带，十多家烟花爆竹经营户只有4家申领了经营许可证，其余11家或执照过期，或因不符合布点距离的规定根本就办不了证。这些非法经营窝点全分布在县城人流、车流密集进出的要道S205西边，一家连一家，而且超药量储存情况严重。一些现象令人触目惊心：有的在自家门面内大量摆放烟花爆竹销售，且任由自己或他人随意抽烟；有的胆大妄为，将几十件烟花爆竹堆放在天天生火做饭的厨房里，堆放在天天睡觉的床底下；由于进货数量多，为加快商品流转，更有甚者竟公然打出了“烟花鞭炮批发”的招牌。不少群众向执法人员诉苦：终日与这些“火药库”相伴，天天过着提心吊胆的日子。

省、市、县三级曾多次对上述地方存在的非法销售烟花爆竹行为，进行挂牌督办。数年内，虽几经整治，但不法商户善于与执法者玩太极推手、玩躲猫猫，常常是执法者来了就关门，执法者走了又开门大吉，把执法单位下发的告知文书视若无物，对执法行为熟视无睹，对处罚决定置若罔闻，导致整治效果一直不尽如人意，安全隐患难以得到有效根治，成为四届县乡政府头疼的老大难问题。

打非工作人员正在收缴非法经营户储存的产品

“毛家滩上百年的非法生产都可以铲除，这些非法经营户也一样能取缔”，汉寿县委、县政府再次下决心彻底整治经营领域这一安全乱源。

一开始，县里给了非法经营户们一个“缓冲期”。去年12月，县安监、公安、工商、质监联合下发《关于开展烟花爆竹经营市场专项整治的联合通告》，张贴到每一家经营户。今年4月初，县打非办向所有经营户送达了告知书，明确告知县、乡两级政府将开展联合执法，请立即停止无证经营违法行为，自行处理店面烟花爆竹，不然将一律没收非法经营物品和违法所得，并给予行政处罚。之后，县安监局、公安局联合龙阳镇安监站多次上门警示谈话，要求无证经营户认清形势，自行整改。在强势宣传教育下，不少经营户主动停止了违法行为。

自行整改时间一过，6月5日、6日，县安委会组织安监、公安、消防、工商、城管、质监等职能部门和龙阳镇政府，组成联合执法组，出动执法人员180余人，对县城区烟花爆竹经营店开展拉网式打非治违专项行动。按事先规定的整治路线，一组一户滚动式铺排检查，对无证经营户一律取缔，对销售的不合格产品全部没收，对超量储存等不规范行为现场整治到位，一举打掉了“三堤两港”的11家无证经营窝点，清除了盘踞县城多年的安全隐患顽疾。

“县打非办每天对县城区烟花爆竹经营门店进行一次例行性巡查，查处无证、超量储存等违法违规经营行为。”据郭作孝介绍，在对龙阳镇进行重点打击之前，县打非办已经在洲口镇小试牛刀，之后又在319国道沿线重镇崔家桥开展了联合执法行动，经营领域的打非行动已在全县铺开。从今年下半年到明年上半年，县打非办将“一月一打”，每月进驻一个乡镇进行重点打击，同时督促指导其他乡镇自行开展本辖区的打非行动，逐步规范全县的烟花爆竹经营市场。

历经洗礼，焕发新生

在不少人看来，汉寿县这一年来针对烟花爆竹行业的“打非治违”行动，政府决心之坚定、准备之充分、出动执法人车之多、执法程度之严厉、整治效果之好、群众反响之强烈都是历年所不及的。

“毛家滩现在没人做炮仗了，已经‘绝种’了。”当问到周围还有没有做烟花爆竹的，“8·22”事故幸存者任正鹏心情复杂地说。曾经在这里，许多农户房屋前的晒坪上都晾晒着做烟花爆竹的原辅材料，如今这一现象已不复存在了。

“收缴上来的非法烟花爆竹产品、半成品、原辅材料烧得太多了，那里的土只怕都烧成砖了，你看都不长草了。”在毛家滩乡，一名工作人员指着一处集中销毁场地笑言。

“原来这条街都是卖烟花爆竹的，热闹得很，现在只剩下了几户有证合法经营的。”驱车从“三堤两港”一带经过时，再也看不到家家户户卖花炮的奇景。

“一是我县的非法生产已经基本打掉了，省市安监局多次来暗访，都是‘零发现’；二是‘合法经营’的理念群众已经入脑入心，7月中旬举办的烟花爆竹安全培训班，有1000多个烟花爆竹零售经营户参加培训，不少经营户还主动打电话报名，而以前只有几十个人来参加。”张宏勋用了两个细节印证“打非治违”取得的成效。

一桩桩、一件件，都是翻天覆地的变化，昭示着这个小县城历经“打非治违”的洗礼之后，正焕发出新生。