浅析中国腐败问题及防治措施

王亚男

摘 要：

腐败问题是一种被社会公众所痛恨的现象，同时也是政府不可回避的问题。尤其是在我国体制不断转轨、不断完善的当代，腐败问题更加不可忽视。本文通过分析腐败问题的特点、产生原因，力求探讨腐败问题的防治与解决对策。

关键词：腐败；权力；防治

影响中国社会发展进步与和谐的问题因素集中起来主要有两个：贫富悬殊和官员腐败。而腐败问题是这两个问题之中更具有根本性的问题。这是因为：第一，腐败是造成贫富悬殊的根源之一；第二，腐败严重阻碍了贫富差距的缩小进度。腐败是指运用公共权力实现私人目的的行为，基本特征是公共权力和公共资源的非公共非规范的运用 ^[1]。在中国建立之初，腐败导致亡党亡国的道理深入领导阶层的思想，因此，建国初期腐败问题得到了有效的控制。在20世纪80年代初期，我国管理阶层的腐败现象逐渐蔓延，而且问题的严重性逐步加深，在20世纪90年代中期已经极端严重。随着我国政府对腐败问题严重性认识的加深，腐败问题已有所遏制，但在当今社会腐败问题仍然不容乐观。

一、我国腐败问题的主要特点

（一）群体腐败呈上升趋势

群体腐败是指整个单位，包括国家机关、公司企业、事业单位、社会团体等行使公共权力的部门和个人，利用职务之便，以集体名义做出的谋取个人或小团体利益的腐败行为。群体腐败的一个最显着特点是其行为是以集体名义做出的，这不仅使群体腐败披上了一层合法的外衣，同时也是群体腐败与其他腐败行为的主要区别 ^[2]。如今，随着我国社会整体的不断发展，社会成员对社会问题的知情权的探求，及政府对社会问题的公开性逐渐深入，腐败现象的曝光度不断增加，腐败官员的处罚案例不断增多，而且“官官相护”“腐败相依”“拔出萝卜带出泥”的腐败串联及群体腐败的现象逐渐恶化。

（二）腐败具有更大的隐蔽性和欺骗性

在我国腐败犯罪的案例中，由低级官员的腐败而追究到高层官员腐败问题的情况居多，这在一定程度上体现了腐败问题的隐蔽性；且犯罪成员均属于具有一定社会地位、一定文化水平的人，腐败问题往往会在他们的联合操办下而掩盖，其犯罪事实较容易逃避法律的制裁，从而具有了一定的欺骗性。在我国政府机关所查处一些重大腐败案例中可以发现，犯罪成员的犯罪手段比较隐蔽，形式多样，往往通过各种不同的组织、活动进行腐败活动，逃避了法律也蒙蔽了群众。而犯罪事实的侦破仅仅依靠群众举报、小案件引发等形式出现，足以显示了当今腐败事实的隐蔽性和欺骗性。

（三）腐败同时向高层和基层蔓延

在我国，现阶段腐败现象主要呈现由基层到高层相互蔓延的趋势。首先，我国腐败现象以及腐败主体正由基层不断向高层蔓延，级级渗透趋势明显。其次，政府官员职位不断调换以及主管事物的变换，尤其是高级别官员职位下落的现象，使得腐败现象由高层向基层蔓延。从当前腐败案例角度看，在基层干部，甚至一名村长，贪污腐败的数额都令人瞠目结舌。林喆教授把这种现象称之为腐败的“落势化”。这种现象的可怕之处在于，这是干部权力意识的腐败 ^[3]。从腐败现象的性质看，腐败的主体往往是利用自己的职权作为谋取私利的手段，哪怕是仅有的一点点权力。这种腐败已经从道德上良知上失去了自我。

（四）腐败文化逐步形成

腐败现象在政府高层与基层的不断蔓延，以及更多腐败官员的落马，造成了社会成员对政府工作群体腐败现象的麻木，甚至是认同。在社会公众均认为腐败是政府干部的正常现象时，腐败文化就形成了。腐败文化一旦形成，就会使得整个社会丧失对腐败的判断能力和批判能力，陷入腐败的恶性循环之中。如果腐败呈现出普遍化、流行化、社会化的趋势，说明它可能获得了一种文化上更有力更稳定的支持 ^[4]。腐败文化在一定程度上提高了社会公众对腐败的容忍度，也造成了社会道德水平的下降，从而将腐败看作为社会生活中的一种正常现象。腐败文化的形成，从一定程度上恶化了腐败群体的腐败气焰，政府官员也从某种形式上对自身思想进行了定位，即权力带来利益。官员从思想上的放纵及社会公众集体反腐的意识逐渐丧失，让腐败现象逐步恶化。

二、腐败产生的原因

第一，从政治角度看，我国政治体制不健全。从建国初期到现在，六十五年的时间，我国政治、经济、文化均处于快速的发展状态中，而社会整体的快速发展也在一定程度上忽视了相关政策制度的建设。目前，我国政治、经济和文化体制还处于不断的革新中，新的政策制度需要在实践与反馈下不断完善，这种政策制度的不完善状态就给了腐败群体腐败的机会。首先，监督和制约机制不完善。权力的大小往往决定了腐败的严重程度，位高权重的政府官员应该是监督的重点，而在我国现行的领导机制下，自上而下的管理方式造成了对高位官员的疏忽。而相关监督机构一般属于附属地位，在其行驶监督权力的过程中，容易受到各方面的干预与制约。其次，舆论监督、群众监督等社会监督缺乏制度上的保障。综合以上的种种，说明直到现在，我们无论是在宏观上还是微观上都尚未形成一套精细缜密、可供操作又能收到实效的权力制约和监督机制 ^[5]。第二，从经济角度分析，我国经济制度由建国初期的计划经济过度到市场经济，在相关经济体制、机制上都不完善、不健全，在追求社会经济发展的思想上，造成了刮泥与监督工作的滞后，易造成腐败现象产生。另外，我国加入世贸组织，各种形式的经济活动不断冲击着我国市场，给我国际经济的正常运行也带来了隐患。第三，从文化角度看，腐败思想的产生主要是因为我国封建思想的影响。在我国2000多年的封建社会统治下，封建思想根深蒂固，短时间内难以消除其影响，官本位、特权思想的封建思想在一定程度上影响着我国官员的行为，是造成我国腐败现象的重要原因。

三、我国腐败问题的防治措施

（一）加强思想道德建设

道德影响、约束着个人的行为。加强思想道德建设是我国社会主义建设的核心任务。加强思想道德建设要从官员和社会公众同时进行。作为政府官员，要从其自身与外部影响两方面进行思想道德建设。首先官员自身方面，必须加强自身的道德水平与文化素养，从自身做起，在思想上主动地杜绝腐败思想，以弘扬正气。同时，要在行动上严格约束自己，在他人方面也要进行监督。从外部的影响上看，首先要从马克思主义价值观进行教育，使官员们从思想上摒弃腐败。其次，要借鉴我国传统的优良文化和国外先进文化进行教育，加强社会主义文化建设思想影响，从官员的道德素养、价值观等方面进行积极教育。在先进思想的教育下，对我国封建思想进行批判与摒弃。在社会公众方面，要加强思想道德教育，提高社会公众思想道德水品，提高社会公众对政府官员监督的意识，从而为社会反腐工作提供社会支持基础。

（二）加强制度建设

制度建设是约束社会个人、集体行为的基础。邓小平指出，反腐倡廉要靠思想教育，但更要靠制度，制度具有根本性、全面性、稳定性和长期性的作用。从我国政治体制不完善的原因影响下，要想有效开展反腐工作必须从以下几点做起：1）要加强法律制度建设。根据腐败现象产生的原因，有根据的制定相关法律条文，从政府的权威性与强制性作用出发，不断完善反腐倡廉的相关法律，进一步完善中国特色社会主义法律体系，务实反腐的法治基础；并从已有法律条文中的漏洞出发，进一步完善相关法律制度。2）要加大惩治腐败的力度，从心理上对腐败分子进行压迫，从而有效的限制并遏制腐败行为。3）建立政府官员财产公开制度。如果能将官员的财产公开，就可以充分发挥人大和群众的监督作用，有效阻断官员来历不明的财产，使灰色收入在阳光下现形，真正做到防微杜渐，从源头上预防和治理腐败。

（三）完善监督机制

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止 ^[7]。限制不仅来自于相关的法律法规、个人自身约束还来自于社会各个方面的监督。完善社会监督机制，不仅要建立相关的部门组织，同时要建立社会公众监督机制，依托社会公众的群体力量进行监督，有助于坚持公平、公正的原则。只有人人都负责起来，才不会人亡政息。

因此，我们必须进一步强化民主集中制原则，拓宽民主监督的渠道，严格党内的民主生活制度。在社会监督与政府部门监督的共同作用下，才能保证对腐败现象的有效遏制。

[参考文献]

[1]王沪宁.反腐败：中国的实验[M].海口：三环出版社，1990.

[2]陈东辉.集体腐败的滋生原因与防治对策[J].中国党政干部论坛，2009，（4）.

[3]林喆.腐败犯罪学研究[M].北京：北京大学出版社，2002.

[4]林喆.腐败“落势化”倾向之忧[J].人民论坛，2010，（19）.

[5]李抒望.腐败文化是和谐社会的大敌[J].上海党史与党建，2007，（3）.

[6]王传利著.给腐败号脉[M]群众出版社，2004.

[7]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书馆，1982.

（作者单位：西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充市 637000）