解读新能源汽车的政府新政策

周云发 曹克晶

摘 要：新能源汽车由于研发和零部件成本等原因往往价格要远高于同级别的传统燃油汽车，外加国内包括充电桩在内的新能源汽车售后服务设备未普及，这便使大部分消费者认为花大价钱去购买新能源车有扮演“小白鼠”的风险，而且不划算，正因为如此造成中国新能源汽车市场出现销量极少，且发展缓慢的难题。2014年2月8日，据中国财政部网站消息，中国调整了新能源汽车的补贴标准。本次补贴调整对于我国新能源汽车的发展将会产生怎样的影响。据此，本文进行了调查分析。

关键词：新能源汽车；补贴；发展趋势

1 新能源汽车的定义

新能源汽车，是指除汽油、柴油发动机之外的其他能源汽车，主要包括燃料电池汽车、纯电动汽车、混合动力车等。新能源汽车废气排放量相对较低，对环境更友好。

2 研究背景

按照财政部、国家发展和改革委员会等四部门8日新发布的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，上述车型的新补贴标准调整为：2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年標准基础上下降10%。

根据《通知》，新补贴标准自2014年1月1日起实行。补贴推广政策2015年12月31日到期后，中央财政将继续实施补贴政策，具体办法另行公布。财政部同时公布了第二批推广应用新能源汽车的城市名单，包括沈阳、长春等12个城市或区域。中国首批推广使用新能源汽车的城市或区域共28个，包括北京、上海、广州、深圳等汽车保有量居全国前列的城市，以及河北省城市群、浙江省城市群等。政府计划，到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量应达到50万辆。

3 政策解读

实行新能源汽车补贴标准的目的是通过国家的扶持政策来促进中国新能源汽车产业发展，推进节能减排，提高大气污染治理，最主要的是通过补贴来鼓励消费者购买市场中的新能源汽车。从09年我国对新能源汽车进行补贴开始，整个行业对政策就有非常大的依赖性，而我们政府颁布的补贴力度在全球范围内都算是大的。诚然，对于新兴行业政府在资金、政策方面的推动是十分必要的，但大规模的补贴也让近些年新能源汽车的发展广受诟病：圈钱圈地、地方保护、补贴不到位等问题层出。

为此，四部委在推行了三年补贴政策后，于2013年9月13日出台补贴“退坡机制”，纯电动乘用车、插电式混合动力车型在2014和2015年度的补助标准将在2013年标准基础上下降10%和20%。补贴的衡量标准从原来的电池组能量调整为乘用车以纯电行驶里程，其中纯电动乘用车最高可享受6万元人民币补贴。

新一轮新能源补贴是根据车辆纯电动模式下的工况续航里程而确定补贴金额的多少。按照规定，2013年购买纯电动乘用车可最高享受6万元/辆的补贴，购插电式混合动力乘用车（含增程式）可享受最高3.5万元/辆的补贴。另外，如果购买燃料电池乘用车可享受20万元/辆的补贴。然而在2014年和2015年纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准会在2013年标准基础上分别下降10%和20%。

但在短短的5个月后，2014年2月8日，四部委发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》新标准调整为：2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降10%，从2014年1月1日起开始执行。

有媒体报道称，2013年1月，国务院副总理马凯在深圳、合肥、上海等地密集调研新能源汽车时，提出国家支持政策力度不变，并且在听闻车企对补贴退坡机制有异议时表示“马上修订相关政策”。如果政策的修订确实源于此次调研，那可见政府层面对于新能源汽车发展已有了更加务实和积极的态度。四部委宣布本轮补贴2015年到期之后还将出台新的补贴政策。

我国新能源车产业在过去的几年里的确呈现政策热、市场冷的现象。例如2011年，新能源车保有量仅1万余辆，其中私人购买数量不足一成，远低于推广目标。然而相比国外，我国对新能源车的补贴不能算低，在这种情况下，新能源车的推广利用仍然达不到预期目标显然有补贴之外的原因。针对此次政策调整，不少新能源车经销商表示，新能源车要得到市场认可，光靠补贴行不通。工信部部长苗圩早在2010年就曾说过，新能源发展不能只指望补贴。中国新能源车发展面临的两大瓶颈是基础设施建设没跟上和电池技术尚未突破。纵观前几轮补贴，补贴对象都是新能源车本身，充电桩等根本没被提及。电动汽车等新能源车主要依赖电池驱动，充电桩建设不到位，电池续航能力有限，新能源车无疑将沦为昂贵的摆设，消费者自然没有购买的动力。在补贴方式上，不少专家学者也存在异议。新能源车发展领先的美国实施的是以税费减免代替直接补贴的方式，这样不仅能直接惠及消费者，还能减轻车企和中央财政的负担。因为我国采取的是车企先垫付补贴再向相关部门申请返还的模式。

目前政策急调对未来2年新能源车发展到底能起多大的推动作用还不好说。但有一点是明确的，那就是除了补贴政策加码，国家相关部门还需出台其他配套政策，从根本上改变新能源车推广的生态，提高市场对新能源车的认可度。

4 结束语

新能源车补贴逐年下调是国际通行做法，只有这样才能鼓励车商动脑筋降低成本实现技术升级，真正起到推动产业发展的目的。