如何加强对国有企业的财务监管

【摘要】随着经济的发展和改革开放的进一步深入，作为独立的生产者和经营者，国有企业拥有了更大的发展空间和发展机遇，同时也面临着前所未有的挑战。阐述了加强国有企业财务监管工作的重要意义，分析了国有企业财务监管工作的现状及其存在的问题，并提出加强国有企业财务监管的具体措施，从而更加科学、有效地提升国有企业财务管理力度，使国有企业财务监管工作落到实处，促进国有资产的保值、增值。

【关键词】国有企业 加强 财务 监管工作

国有企业是我国国民经济的主导力量，也是我国经济管理工作的核心部分。改革开放以来，国有企业改革进入新的历史时期，已经发展成为自主经营、自负盈亏的独立生产者和经营者，其资产管理也经历了从资产管理到资本管理的转变过程。国有企业发展机遇与挑战并存。因此，要充分认识到加强国有企业财务监管工作的重要性，了解并改善国有企业财务监管工作的现状，发现并解决国有企业财务监管工作存在的问题，实施更加科学、有效的财务监管措施，促进国有企业经济管理的科学化，实现国有资产的保值、增值。

一、加强国有企业财务监管工作的重要意义

财务监管工作是国有企业财务管理的重要组成部分，也是国有企业生存与发展的前提条件。加强国有企业财务监管工作是优化国有企业内部管理结构的有效途径，也是国有企业实现其经济效益和社会效益的有效保障。加强国有企业财务监管工作，是实现出资人管理的需要，是改革和建设现代企业制度的需要，也是实现社会主义市场经济建设的需要。因此，加强国有企业内部的财务监管工作有着深远的意义。2014年是国企改革年，国有企业必须稳中求进，改革创新，确保全面深化改革第一年开局良好，必须把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节。在财务监管方面，要用创新的精神、思路和方法来完善国有企业财务监管体制，使财务监管工作与时俱进，顺应国有企业改革和发展潮流。

二、国有企业财务监管工作的现状及存在的问题

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，企业实力、经营效率和创新能力显著提升。但是，其内部结构的建立与完善，特别是财务监管方面，仍有着其不成熟的地方。这使得财务监管工作不能有效的实施，从而严重影响着国有企业的改革和发展。

（一）国有企业财务监管工作现状

1.缺乏科学的财务监管理念。一般而言，企业财务监管的主要内容包括财务监督与管理，其基本内容是完成企业融资与投资活动，并在企业经营过程中实现资产安全完整、财务报告的真实可靠等功能。事实上，公司所有的业务活动都应以实现公司价值最大化为最终目标，而追求价值管理的企业需要关注企业的使命和目标，定义企业的价值。关注企业面临的各种商业机遇并决定主要的业务范围和发展方向。确定需要获取的资源和形成的能力，在不同业务之间分配资源。确定各种业务之间的配合，保证企业总体的优化。确定公司的组织结构，保证业务战略符合公司价值最大化的要求。

国有企业只注重制度改革，却忽视了财务监管。没有形成科学的、现代化的财务监管理念。一方面表现为理财观念陈旧，理财知识欠缺，理财方法落后。另外，在掌握财务管理知识方面，没有创新意识，不能积极、主动地更新相关的财务知识，与新的财务知识与财务技能严重脱节，更谈不上财务监管的创新。

2.财务监管人员素质不高。目前，许多国有企业的财务监管人员自身财务管理知识不足，缺乏科学的财务监管知识和现代财务监管技能，致使财务监管工作相对滞后，无法实现财务监管的创新。此外，有的监管人员职业道德水平低下，徇私舞弊，在财务监管过程中不能进行有效的监督，国有企业内部财務监管工作出现混乱状态。

3.社会中介监督不力。近年来，注册会计师越来越受到企业监事会、审计机关、税务机关、人民银行等企业监督主体的重视，并按国家规定对国有企业年度会计报表进行审计。但是，我国注册会计师审计缺乏应有的独立性。由于会计师事务所的发展有其特殊性，其在成立过程中多与政府部门、国有企业等单位存在千丝万缕的联系，很多业务仍是通过其原有挂靠单位或投资方的关系而取得的，这在一定程度上影响了注册会计师的独立性，也降低注册会计师审计工作的质量和信誉度。

（二）国有企业财务监管工作存在的问题

1.缺乏财务监管体系。我国现行的会计监督体系是单位内部会计监督、社会审计监督和政府部门监督三位一体的会计监督体系。单位内部会计人员和审计人员受企业负责人的委托进行内部监督，所以，在企业内部难以形成有效的监督；其次，社会审计缺乏相应的独立性，其监督力量被架空；政府部门各种监督职责不清，重复检查，相互推诿，其监督缺乏震慑力，影响了实际监督效果。

2.缺乏有效的监督。有的企业雇佣的财务监管人员法律意识淡薄，素质较低，只顾按照本企业领导的要求做事，不能按照国家财会进行有效地监督。另外，许多企业的财会人员实际并不具备从业资格，也不进行岗前培训，财务和会计往往合二为一，企业的财务管理由其主管人员或其亲属来兼职，管理缺乏组织，并且监督力度较弱。致使一些企业执法不严，弄虚作假，吞食国家财产。

3.财务工作受内部人控制。财务工作受内部人控制使财务监督流于形式，按照现行规定或习惯做法，国有股董事由国资委选派，其薪酬和福利奖励等个人利益全部由任职公司负担。这种选派人员的方式存在着难于解决的矛盾：行政方式产生的国有董事要对决定其升迁聘用命运的行政官员负责，而个人利益在公司又从经济利益方面促使其维护经营管理层的利益。

三、加强国有企业财务监管的具体措施

（一）树立科学、现代的财务监管观念

面对当前我国所处的经济环境，企业需要转变财务监管理念、树立价值管理和战略支持与服务的管理目标；另一方面也需要企业切实履行其制度规章，加强制度执行力，使相关的制度能够更好的得到贯彻执行。企业只有充分理解财务监管的理念和基本精神，财务监管的基本功能及其对企业的重要作用才能够得到彻底体现。只有树立正确的财务监管观念，才能有效的进行财务监管工作。国有企业在进行改革的同时，要把财务监管工作作为企业改革的重点。要在企业内部进行财务监管工作理念的宣传教育活动，使企业内部人员整体树立科学的财务监管观念，以现代化的财务监管理念为指导，服务企业，实现企业经济的长足发展。

（二）提高国有企业内部人员的职业素养

国有企业要提高财务人员的业务素质和加强职业道德教育。首先要加强业务培训，例如加强全面预算、信息化、风险管控等新知识的培训，为企业培养知识全面、技能过硬的优秀人员。其次要加强职业道德建设，使企业的工作人员不但掌握财会知识，还要实行有效监督。此外，要加强文化建设。营造团结、紧张、活泼、有序的工作氛围和环境，形成一支具有高度责任心、使命感，相互协作且富有凝聚力的队伍。更好地适应财务监管工作的发展。

（三）完善财务风险体系建设

要对国有企业的财务风险进行全方位的分析与评估，及时采取相应的应对措施，完善财务风险。要善于总结经验，不断探索和研究适合企业自身的风险指标，有利于企业的整体规划和发展。要实现风险管理的制度化和标准化，提高企业的风险意识，预测及应对风险的能力。建立起适应知识经济时代的企业财务管理体系。

（四）完善国有企业内部财务监管体系

要加强日常财务监管。例如日常采购、生产销售等，都要进行严格的追踪审查与监督管理。要实现对重大经济活动的可行性分析。对子公司要实行监测，做好对财务风险的预测、分析和应对工作。另外，有关项目申请及申报等程序都必须严格的监管，以确保国有企业健康、科学、有序地发展。

（五）明确企业产权、经营权，合理安排监管工作

国有企业所有权与经营权使用权分离的特殊性要求必须要明确国有资产的投资主体、经营主体以及两者间的任务与作用。只有充分明晰了國有企业的这种特殊性之后，才可以具体地按照政企分开与政资分开的原则来开展对国有企业的财务监管工作。国家可以成立并授权国有资产经营机构，对国有企业进行融资、投资与产权收益等资本的监管工作。

四、结束语

国有企业是我国国民经济的主导力量，而财务监管工作是国有企业财务管理的核心，关系着国有企业的生存与发展。因此，加强国有企业的财务监管势在必行。保证财务监管工作的与时俱进，促使国有企业经济管理向科学化、创新化道路迈进，使国有企业健康、持续、快速的发展，实现国有资产的保值、增值。

参考文献

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[2]欧阳吉发.论国有企业的财务管理[J].时代金融，2013（3）.

[3]皮羽.浅析完善国有企业财务信息监管方法[J].经营管理者，2012（1）.

作者简介：高允英（1974-），女，汉族，吉林长春人，现任主管会计，研究方向：酒店管理会计。