关于我国环保服务业的实证分析

赵娜

摘要：随着经济全球化，环境全球化的迅猛发展，那些代表着当今世界科学技术发展的前沿与方向，具有广大的市场前景和经济效应和产业的带动作用，并且关系到社会发展全局和国家安全的战略新兴产业在国际市场上的份额不断提升。节能环保产业契合全球绿色低碳发展的大趋势而成为普遍关注的焦点，作为环保产业的重要组成部分，为防止环境污染而服务的环保服务业成为现代服务业中最具潜力的产业。本文重点分析我国环保服务业的现状，问题及建议和对策。

关键词：环保服务业；生态环境；高端服务业；新兴产业

一、我国环保服务业现状

在分析我国环保服务业现状之前，先来看看我国的环境问题。我国的环境问题不容乐观，三废（废气、废水、废物）排量逐年上升，粗放型产业仍然占据我国大部分地区。单是我国近十年来对治理工业污染的投资就能从侧面很好的体现出近年来我国工业污染的情况。根据统计显示我国在治理环境污染方面投资较大，我国的环境问题较复杂，我们所面临的挑战和任务是很艰巨的。环境问题引起了政府等部门的重视，国务院针对环境问题采取了很多对策，颁布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》等一系列政策和措施，对环境保护工作的发展和实施起到了很好的导向作用。同时环保局决定于2013年10月至2014年3月在重点地区开展大气污染防治专项检查，专项检查的区域包括京津冀及周边地区、沿海城市、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐等重点地区。这些地区重工业密集，工业污染排放量大，人口密集，是大气污染爆发的主要区域。环保部门从这些地区入手体现出国家对于环境治理问题的高度重视和坚定决心。这就为环保服务业的发展提供了良好的政策和外部环境。

环保服务业在我国起步较晚，20世纪90年代中期开始，我国的环保服务业主要是一些科研设计单位，服务业也相应以开发设计等服务业为主。20世纪90年代后期，随着工程项目的增加，以工程为基础的环境工程逐渐进入服务业，环保服务业也从原来的单一服务向多元化，智能化方向发展。目前，环保服务业已涉及污水处理，污染排放，废气处理，噪声处理，废物处置等领域。尽管还不完善，但具有可观的发展前景。

由于我国产业结构的关系，各地的环境问题存在着明显的差异性。这就使得各地方的环保服务业也出现了地区性差异，造成了各地方行业的不平衡发展和行业聚集现象。

二、我国环保服务业的问题

随着我国环保服务业的迅速发展，一些本身存在但没有被重视的问题凸显出来。例如创新能力不强，政策法律缺失，发展基础薄弱，市场结构不合理等一系列影响产业发展的问题。

（一）创新能力不强。由于我国产业结构的原因，目前我国的环保服务行业大部分致力于污水处理厂或垃圾发电厂等单一的厂站发展，在综合处理多种服务的经验上有很大的欠缺，缺乏应对综合性环境事务的能力。行业创新能力不强，大部分公司都只是按照传统的模式进行生产，墨守成规，没有在综合服务市场上经过真正的磨练，集成能力亟待提高，没有创新意识，缺乏创新的精神，这就很难在经济全球化的今天产生巨大的竞争力。这也是制约我国环境服务业发展的重大难题之一。

（二）政策法律制度不健全。环境产业是一个政策拉动型产业，政策的出台直接关系产业发展的方向，虽然我国在环境治理方面出台过几项政策并起到了不错的指导作用，但还没有制定专门规范服务业的法律法规。相比较而言，发达国家在发展环保服务业中制定的法律相对比较完善，例如加拿大就非常重视与环境服务业有关的政策与法律，尽管没有专门的政策法律，但加拿大联邦，省和政府都有影响环保服务的政策法规。加拿大《环境保护法》是最重要的法律，它在污染防治和保护中起着十分重要的作用，是加拿大实现课持续发展的重要保障。所以我国应当学习发达国家的有关经验，建立与环保有关的政策法律，为发展环保服务业打下坚实的法律基础。

三、发展环保服务业的建议，对策

环保服务业是我国环保产业的重要组成部分，解决好环境问题是扩内需、稳增长、调结构，保证经济平稳发展的关键。加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的經济增长点，推动产

业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。针对环保服务业发展的问题提出以下一些建议：

（一）、发挥政府的带动作用。政府作为宏观调控的主体，理应在新兴产业的发展方面发挥能动带头作用。（1）作为环保服务业付费主体，政府应该最大限度的利用财政资金投入环保服务业中，推动各种废物交换利用，废物处理，鼓励建立绿色园区，引导更多的企业和政府加大资金投入（2）政府应该大力推广节能环保产品，扩大市场的消费需求。（3）政府应当强化标识效应和品牌效应，引导消费者购买高能效，优质品牌的产品。

（二）、制定统一的评价标准。国家应当制定统一的评价标准，严格审核从事环保服务的产业，对于不符合规定的企业坚决不能发放营业资格证书，对于符合规定的企业，要严格把关，经常对这些企业实施检测，严格控制这些企业的污染排放量。一个国家的环保与环保服务产业发展的规模和速度主要取决于这个国家制定的环境标准的宽严，我国应该多向发达国家学习，例如美国在环保服务业发展问题上制定的第一部《清洁空气法》对燃烧矿物燃料排放的污染物进行限制，美国几次修改了这部法律，一次比一次严格，在此期间，由于实施了比较严格的法律，使美国的空气质量有了突飞猛进的改善。发达国家在发展环保服务业的发展过程中告诉我们，这些国家在环保服务业方面做了大量工作，作为发展中国家的我们应该找到很多值得借鉴的地方。

（三）、强化环保服务的技术创新。技术创新是发展环保服务业的核心，只有先进的技术才能更好的减少对环境的污染。发达国家一直鼓励并不断进行技术创新，发展中国家也一定要跟随发达国家的步伐，走技术创新的道路。

（四）完善环保服务业的政策和法律制度。我国的环保服务业发展缓慢，到目前为止还没有形成规范的政策和法律制度。环保服务业是政府引导型产业，这一政策决定了政策法律对环保服务业的重要作用，因此发展环保服务业必须要制定相关的政策和法律。发达国家在发展服务业方面虽然没有专门针对这方面的政策，但加拿大联邦，省地方政府都有这方面的相关政策，加拿大的《环境保护法》是最重要的环境法，它在污染防治和环境保护中起了重要的作用。我国还没有制定专门用于规范环保服务业的政策法规，涉及环保服务业的政策法规及其开放的政策法规基本包含和体现在第三产业政策，对外贸易和引进外资政策，综合环境政策法规和环保产业政策中，内容分散，缺乏协调。加入世贸组织后，我国加大了对外开放的力度，国外企业大举进入中国，为了能够很好的引领服务市场，我国应该制定政策法规来管理和规范企业的投资和经营行为，从而使我国的环保服务业发展可以有法可依，有章可循。

四、结论

我国环保服务业还是保持着比较乐观的发展态势。虽然问题较多，情况较复杂，但是在国家宏观调控和行业内部自我完善的趋势下定会取得更好的成绩，在本行业发展的同时使我国的环境更加美好，使我国更快进入环境友好型社会。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]石杰：《自由化便利化促进环境服务业发展》，《中国环境报》2007年1月9日

[2]张京、王庆华、郭俊祥：《美、日环保服务业发展借鉴》，《环境保护》2010年第11期

[3]Silent Track Project-Final Report，Report 00651517/ERRI/T/A，BRITE-EURAM Project BE 96-3012，2000.