河北省新生代农民工城市融入问题研究

赵蔚蔚　刘立坤

摘要：随着城市化进程的加快，新生代农民工已成为现代化建设中的重要力量，他们的城市融入问题也日益成为和谐社会构建过程中迫切需要关注的问题。本文首先分析了现阶段新生代农民工融入城市的困境，然后分析影响新生代农民工城市融入的主要因素，最后提出了相关政策建议，对新生代农民工城市融入问题的解决提供路径，这对于当今中国构建社会主义和谐社会具有重大意义。

关键词：新生代农民工；城市融入；城市化

引言

农民工是我国城市化进程中出现的特殊群体，从上世纪90年代开始，第一代农民工进城，至今，这一群体出现了代际分层，出现“新生代”这一特殊的群体，他们在城市中逐渐融入城市人的生活，使他们的行为意识也具有了市民的特征。相比老一代农民工，新生代农民工受过更多教育，于城市生活更加紧密，其中有部分人甚至已经不会农业技能。河北省处于京津冀经济协同发展都市圈，面临的发展问题尚多。尤其是河北省与京津之间存在的落差很大，农民工流动一定程度上有不平衡的现象，大量的河北籍农民聚集到北京、天津两地务工，造成对京津地区巨大的流动人口压力，也为社会稳定造成隐患。因此，促进京津冀地区经济协同发展，提高河北省核心竞争力，探索京津冀地区农民城市融入路径，刻不容缓。在此背景下，本文探索新生代农民工城市融入问题，具有理论和实践双重意义。

一、新生代农民工城市融入困境

（一）经济融入层面

老一代农民工大多从事建筑业，而新生代农民工则多转向技术类或服务类行业。新生代农民工找工作的方式，基本属于自发型，大多无统一组织，职业化水平较低。影响新生代农民工选择工作的最主要因素就是收入，新生代农民工平均收入水平普遍不高，收入满意度低。新生代农民工与城市市民的平均收入水平相比较，还存在很大差距，在此层面上很难达到城市水平。在住房条件方面，新生代农民工主要方式是自己租房或者住在集体宿舍，大部分没有在城市购买住房，面对当前房价不断上涨的压力，大多数新生代农民工无法负担。

（二）社会融入层面

通过调研发现，由于我国现阶段户籍制度的限制，城乡统筹的社会保障制度尚不完善，新生代农民工参加城市社会保险程度较低，面临的就业风险大，自身权益难以保障。

（三）文化心理融入层面

这里主要指新生代农民工流入地居民的态度、歧视与偏见以及新生代农民工本人对城市融入的心理认知。研究发现，很多城市居民都认为外来农民工素质低下、占用城市公共资源，因而对他们有着歧视与排斥。对从事脏活、累活，穿着邋遢的农民工嗤之以鼻。而新生代农民工自己对城市的认同感很强，愿意留在城市里生活这些都严重影响农民工的城市社会融入的程度。

二、新生代农民工城市融入障碍的原因分析

（一）户籍制度障碍

我国现行的城乡二元的户籍制度，严重制约了新生代农民工的城市融入。虽然近年来在全国各地不少的城市对户籍管理制度的要求有所放松，但是对新生代农民工的城市融入仍然有不少的阻碍作用。限制严格的户籍制度的和不平等性劳动力市场，新生代农民工的不满情绪很高。二元户籍制度使农民工无法真正融入城市，即使是和职位相同的城市居民相比，公共福利是差别悬殊的。

（二）社会保障制度不健全

目前的城乡社会二元结构严重影响新生代农民工的权益，特别是在社会保障以及城市公共服务等方面都造成新生代农民工融入难的困境。由于户籍制度、就业制度、社会保障等种种制度隔离，将新生代农民工排斥在市民之外，这样，他们融入城市社会的主观愿望、过高期望与城市对他们客观排斥之间就形成了巨大的反差。新生代农民工的权益却不受制度的保障。

（三）社会关系障碍

新生代农民工的社会关系网络或者说由此形成的社会资本影响农民工的城市融合。由于农民工在城市的工作多是高强度长时间的体力劳动，致使他们的闲暇时间较少，与当地居民的生活交流也因此受到影响，他们中大多的社会关系还是自己的老乡、熟人等，从而阻碍了其城市社会融合

（四）对策建议

（一）加快户籍制度改革步伐，实现新生代农民工的市民化

如今的户籍制度已经成为福利与利益的标志，严重阻碍了新生代农民工的自由流动，阻碍了城市化进程，因此亟需改革。从总体上来说，户籍制度改革的目标是：消除由于户口不同而导致的公民权利不同，保障公民的迁移自由，还原户口的基本功能，即证明公民身份、提供人口资料和方便社会治安。

（二）统筹城乡社会保障体系，建立以新生代农民工为主体的社会保障制度

随着我国新型城镇建设化的不断推进，社会保障制度的统筹发展也逐步完善，要把新生代农民工的社会保障逐步纳入到城镇社会保障体系中来，扩大覆盖的社会保障制度的覆盖层面，保障新生代合农民工的权益，提高新生代农民工的社会保障的水平，促进我国经济稳定与和谐社会建设。

（三）杜绝用工歧视，建立京津冀协同发展的长效机制

建立健全新生代农民工的劳动权益保障机制，需要做好做足以下三项工作：首先，要求用工单位与劳动者务必签订好劳动合同，严格审查劳动合同内容以及劳动合同执行情况。其次，丰富《劳动法》的内容，把新生代农民工纳入法律保护的范围内，依法保护新生代农民工的合法权益。最后，加强新生代农民工的工资发放监察体制。行政部门有必要加强对此问题的管理。加强对新生代农民工的城市融入，以科学发展观为指导，统筹京津冀区域发展，整合经济资源，形成区域合作，形成资源优势互补。（作者单位：河北金融学院）

基金项目：河北省人力资源社会保障科研合作课题研究项目（JRSHZ-2013-06005），2013年保定市哲学社会科学规划研究项目（20131190）

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