推动工业化与信息化深度融合的支持政策

摘要：文章以潍坊市两化深度融合为例，分析两化融合中普遍存在问题和困难，提出通过建设技术创新体系、加快人才培养、增加资金投入和建设公共服务平台等措施来有效推进两化融合进程。

关键词：工业化与信息化；深度融合；支持政策

中图分类号：F260 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）12-0165-03

党的十八大报告中提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合”。信息技术已成为传统产业改造升级、提高生产效率、推动产业现代化的必要手段，信息化和工业化深度融合以及新业态的出现为我国走新型工业化道路提供了难得的机遇。

1 工业化与信息化深度融合内涵的认识

两化深度融合是工业化和信息化发展到一定程度的高级化阶段，两化融合要以工业化为需求引领，带动信息化不断发展，以信息化为基础，推动工业化升级发展。我国著名自动控制专家吴澄院士提出，信息化已经渗透到我国的方方面面，两化深度融合不是简单的信息化应用，而是全方位的融合，不仅强调广度，也要强调深度，要用深度带动广度，从产品到技术和业务的综合集成，你中有我，我中有你，不可分割。在技术上，从系统集成发展到协同制造，再到现在的云制造；在产品上，从嵌入式系统发展到产品具有自动化、智能化、数字化和网络化的特征；在企业管理流程上，从信息技术的初级应用，到生产模式、业务重组、资源整合、组织结构扁平化和管理的精益化；在产业上，在更大的范围、更细的行业、更广的领域实现更深层次的应用。未来，两化深度融合还将引发中国经济领域的商业模式创新与产业革命，催生更多新业态。

信息技术是创新性、渗透性、影响性和通用性最强的技术领域，新一代信息技术与制造技术的充分交互，使制造业智能化、自动化、数字化、网络化水平显著提高，成为变革生产方式的主导力量，改变着现行产业结构和发展模式，加速构建我国新型工业生产体系。

2 在推进工业化与信息化深度融合中的问题

潍坊市已列入省级两化融合试验区，已从产业、企业、区域、政策等层面加快信息技术改造提升传统产业，培育发展信息技术产业，推进区域两化融合，提高全市整体信息化水平，但是也出现了一些问题，使两化融合工作面临一定困难。

第一，两化融合的广度和深度还不够，大企业在两化融合中存在一定的盲目性，小企业主动性和能力较差。在全国普遍存在两化融合发展不平衡的现象。重点企业、大型企业大多进行了不同程度的信息化推进工作，目前正由单项应用走向综合集成和协同创新阶段，融合程度较高，但是这些企业的两化融合存在一定的盲目性和浪费，有时是为完成指标考核在形式上为融合而融合，设备和软件上马后，实用性不足，闲置较多。中小企业对两化融合的重要性和紧迫性认识不够，部分中小企业将ERP、CAM、CAD等作为融合的最终目标，在资金投入上明显不足，信息化人才缺乏，两化融合的集成度较低，在研发、管理、营销、服务等领域没有全面展开，与两化融合要求有较大的距离。另外，信息资源比较分散，各个企业基本上各自为战，存在“信息孤岛”、“信息鸿沟”等现象，信息技术资源没有得到充分整合。

第二，传统产业发展路径依赖短期内难以改变，各地发展还依赖于投资驱动，两化融合改造难度较大。长期以来，我国经济发展方式过分依赖投资驱动和外需驱动，增长模式粗放，资源环境压力大。由于投资驱动型在短期内容易出政绩，这造成了各级地方政府对投资驱动模式的路径依赖，忽视了技术创新能力培育，创新驱动增长模式难以形成。伴随着制造业投资的持续增加，过度依赖投资驱动的发展方式面临着投资效率的下降，带来制造业的产能过剩和亏损。对这种发展路径的依赖，实际上是体制性的结果，短期内很难转变。潍坊市经济发展过于依赖传统行业和大型企业集团，主导产业主要集中在动力机械、海洋化工、纺织服装、造纸和农业装备上，大多依赖于投资和规模扩张来维持增长，而不是依赖技术创新来促进增长，两化融合改造难度

较大。

第三，两化融合管理部门多，缺乏统一的信息技术服务平台和标准体系，两化融合的操作性较差。

两化融合管理部门多，缺乏统一协调，虽然规定了两化融合的指导推进部门是经信局，但是，对两化融合项目的申报、奖励补贴、税收优惠的管理归于多个部门，而两化融合项目往往带有综合性，企业不清楚到哪个部门办理业务。目前，各个行业领域缺乏统一的信息化标准规范，企业在跨系统、跨平台集成应用时面临很多复杂的技术难题。物联网、云计算、企业各类信息系统、电子商务、物流信息化等都存在标准规范不统一的问题。还有，由于信息资源的共享和接入机制、服务和运营模式、平台支持和服务能力等不统一，这成为推进两化融合的重要瓶颈。

第四，缺乏适应两化融合需要的信息化技术人才和复合型人才，技术和人才的支持力不够。推进工业化和信息化融合需要一大批高素质、复合型的人才。比如工业软件的设计开发，要求开发技术人员既要懂设备和工程的操作使用，又要懂程序语言，要求开发人员具有多学科、多技能和知识储备。目前，潍坊市大多数企业仍处在信息化的单项应用上，从设计、管理到制造和销售服务全过程实现信息集成运行的企业很少，仅有几个大型企业集团在开展。传统装备制造产业中，由于缺乏能将信息技术与传统装备制造产业结合的复合型人才，计算机应用大多停留在岗位层次的单机、单项业务，两化融合的效果均不理想。

第五，市场化融资机制缺乏，两化深度融合开展所需资金缺口较大，投入风险管理难度较大。由于缺乏有效的市场化投融资机制，中小企业固定资产少，抵押值低，多数中小企业融资能力较低，因此，中小企业普遍存在两化融合资金缺口较大的问题。另外，对中小企业来说，信息化投入较大，像固定资产一样，沉淀下来，需要在生产过程中长期收回投入，所以投入风险较大。由于缺乏相应的激励、担保和税收抵扣优惠政策，中小企业对两融合化投入比较谨慎。潍坊市虽出台一些优惠激励政策，但与长三角、珠三角等国内先进地市优惠幅度相比，还存在一定差距。endprint

3 加快推进工业化与信息化深度融合的支持政策

推进信息化与工业化深度融合是促进我国经济社会转型和加快新型工业化道路进程的一项战略任务，而政府提供的政策支持是推进两化深度融合的重要动力。

第一，推动企业两化融合技术创新和管理创新，构建产学研一体化研发创新体系。进一步完善以企业为技术创新主体的创新体系，改革科研管理体制，以市场需求为导向，以政府为协调，以两化融合创新示范企业为龙头，建立高等院校、研究机构、政府和企业四位一体的科技创新体系，为两化融合奠定创新技术基础；通过建立技术产权交易市场、高新技术成果展示会、公共服务平台、交流会等形式交流两化融合技术成果；加强知识产权制度建设，用制度鼓励两化融合创新，帮助企业在国内外申请专利，减免和补贴相关费用，降低创新研发成本；对于风险较高的科技创新项目，建立担保、补偿机制。

第二，加快两化融合复合型、创新型、应用型人才的培养，满足两化融合人才需求。围绕两化融合技术创新，加强企业与高等院校、行业协会和科研机构的合作，建立“产-学-研-用”合作模式，联合信息化职业教育培训体系，开设信息技术课程；加大对科研型院校及相关复合型、交叉型专业学科的投入，培养适应企业需要的毕业生；与国内外知名的信息技术机构合作，如IBM、思科、浪潮、浙大中控、赛迪等公司合作，联合培养技术人才；建立开放式、多层次的两化融合人才引进机制，通过物质激励和精神激励措施吸引和留住人才，推行首席信息官（CIO）制度，建立高级信息管理人才储备；高度重视高新技术孵化器、留学生创业基地等平台建设，积极吸引各类技术人才集聚；加强企业家及高级管理人才的两化融合知识的培训教育，提高其信息技术能力和素质。

第三，增加专项资金，加强财税优惠政策支持，完善融资保障机制，加大两化融合技术创新的投入。认真研究和落实国家支持两化深度融合发展的财税、金融和投融资政策，充分利用市场机制，调动全社会各经济主体的积极性，按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”原则，建立以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充的多元化投融资机制和体系。充分协调利用现有的各项专项资金，引导企业加大对信息化建设的投入，协调银行、担保、风投、基金等资金支持两化融合项目，为两化融合提供充足的资金保障。

第四，加强两化融合的信息化基础建设，健全两化融合公共服务体系，搭建产业信息技术整合平台。信息产业是两化融合的技术基础，对各行各业的融合起到重要的支撑作用，是推进两化融合的重要支撑，所以需要加快电子信息产业的发展和信息基础设施建设；搭建由政府、企业和中介服务机构参与的两化融合公共服务平台，推进软件服务企业与中小企业对接，组织开展经验交流、培训、龙头企业示范等工作，为企业的信息技术发展提供良好环境，带动本地产业集群发展；加快建设各行业研发设计、生产管理等专业性公共技术平台和服务平台，向中小企业提供信息化咨询、诊断、实施、维护服务等，提高应用服务的通用性和针对性。

参考文献

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[2] 陈潮昇.推进两化深度融合促进工业转型升级[J].成都行政学员学报，2011，（6）.

[3] 李毅中.信息化和工业化深度融合是中国新型工业化道路的特色[N].人民政协报，2012.

基金项目：本文系山东省软科学研究计划项目（2013RKA07026）《信息化与工业化深度融合推动企业发展的政策支持体系研究》研究成果。

作者简介：张延升（1974—），男，山东潍坊人，潍坊市委党校副教授，研究方向：经济学。endprint