京味儿“改革办”

齐岳峰

在长安街边一栋普通的大楼里，十数名脚步匆匆的人占据了数间简单的办公室。没有门牌，没有标识。这里是北京市委全面深化改革领导小组的常设议事机构：北京市委全面深化改革领导小组办公室。

这两个使命重大的机构，分别被简称为“深改组”和“改革办”。

时间回到2013年11月13日，中共十八届三中全会闭幕的第二天，北京市委召开常委扩大会，传达学习贯彻十八届三中全会精神，同时决定成立北京市委全面深化改革领导小组。

2014年1月，北京市“深改组”正式成立。

参照中央“深改组”的配置，由北京市委书记任“深改组”组长，市长、市委副书记、常务副市长任副组长。与中央“深改组”配置稍有不同的是，北京市人大常委会主任和政协主席也列席“深改组”会议。

作为“深改组”的常设办事机构，“改革办”也同时成立。

“二加六”模式

“改革办”是个没有历史包袱的单位——该办公室专职副主任胡雪峰这样对《瞭望东方周刊》说。

在位于北京市委大院的办公室里，这位曾经多年担任北京市委研究室副主任的官员面前，办公桌上铺满了文件与材料。

它们是“改革办”成立4个多月的工作印证，其间很多“带密级”的草案，是胡雪峰多年来日常工作的重要内容——市委研究室一直都承担着市委重要文件的起草工作，以及重大问题的调查研究工作。

现在，“重大的体制改革任务”成为他的新重点。

这位官员强调了中央全面深化改革领导小组组长习近平的话：容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。但“改革再难也要向前推进”。

起初，“改革办”包括胡雪峰在内只有3个人；此前，他在北京市委研究室工作了18年。

如今，参照中央“改革办”的内部设置，北京市委“改革办”采取了“二加六”模式。

“二”是两个独立的处室：秘书处、协调处。前者相当于“改革办”的办公室或综合处，负责日常工作；后者统筹协调各方面的重大改革事项，包括调研。

“六”是依托市委研究室原有各个处室，“五位一体”，再加党建，就是六个处室。“每个处都是两块牌子，比如市委研究室经济处还承担着经济体制改革的职能。”胡雪峰说。

北京市各区县，也采取了“深改组”—“改革办”的结构。

几个月来，在这里工作的大多数人都经历了一个逐步适应的过程。即便是“改革办”协调处临时负责人于海永，从北京市发改委体改处处长的位置调任，也有角色转换的感觉。

北京市委“深改组”下设14个专项小组，它们的组长、副组长都是市级领导，许多领导也同时负责或参加多个专项小组的工作。

于海永解释说，这14个专项小组在不同领域里密集开展工作，按照北京市委“深改组”的要求，市委“改革办”将逐步深度介入各项改革进程，参与并优化、推进相关工作。

“改革办”作为负责处理“深改组”日常事务工作的常设机构，主要职责之一是“协调”，同时也深度参与各项改革进程，“有些力度不够的，要推一下；有些力度过了的，要拉一下。”于海永告诉本刊记者。

一推一拉，考验的是“改革办”统筹协调的能力。目前来看，“一推一拉”主要以调研为主。

“改革是一项很伟大的事业”

在胡雪峰看来，“改革办”并不是一个什么都能装的“大筐”。他强调说，作为首都，北京的“深改组”运作与其他省市相比，存在一定差异性。

最近一周，“改革办”刚刚搬完家，分散的工作人员有了固定的办公场所。这个机构定编30人，先期将到位18人。

如今“改革办”仍然分两处办公：位于北京市东城区的北京市委大院，以及长安街边上的这处大厦。

“改革办”里年轻人居多，来自北京市相关部门和部分区县。“大家普遍反映，对自己的工作要求提高了，而且这份工作带给他们不小的使命感和荣誉感。”胡雪峰说。

“改革办”的工作人员对本刊记者解释：原来是在“某一个点”上工作，来到“改革办”后，工作高度提升了，接触范围拓宽了，是很好的锻炼机会。

“改革办”按照“边成立边发文”的程序推进，从全市各有关机构抽调精兵强将。至于调人的标准，除了对改革工作热心，必须熟悉相关工作——“改革办”秘书处临时负责人汪亮告诉《瞭望东方周刊》，工作经验对迅速开展工作有很大帮助。

组建“改革办”的消息传出后，很多人“都想参与”。胡雪峰告诉本刊记者：“这段时间我收到很多简历。”

他认为，之所以如此踊跃，是因为大家觉得“改革是一项很伟大的事业”。

对于新进人员，“改革办”会为其安排培训。“因为是全面改革，必然要进行深度学习，提高工作能力。”胡雪峰说。

“京味儿”是什么

这些人所从事的，是当今中国的“头等大事”——“改革的调研，改革文件的起草、出台，重大改革的推动。”胡雪峰说。

北京市的改革特点主要体现在两方面：贯彻落实中央决策部署，充分体现北京地方特色，“有京味儿”。

“京味儿”体现在哪？“作为首都、特大城市，要围绕着治理‘城市病来完善体制机制；另外，从中央到地方，都在积极推动京津冀协同发展。正如习近平总书记所强调的那样，这是一个重大国家战略。北京必须在全面深化改革的过程中，着力贯彻落实好总书记的这个重要指示精神。”胡雪峰说。

改革不是“从头再来”。北京市“十二五”规划中的两个亮点：率先形成创新驱动发展格局，率先形成城乡一体化发展的新格局，都是当前北京全面深化改革的重点。

胡雪峰说，以上四个方面，就是北京深化改革的“京味儿”所在。

即便目标远大，用于海永的话说，目前“改革办”的大量工作却集中在日常沟通协调上。于海永说，各部门、各区县都有呼声，“要求指导具体的改革事项”。

区县的改革主要集中在两方面：落实市里的改革措施，探索创新。于海永说，各区县都在积极争取各类“试点”工作。

随改随新，随新随改

这是一轮前所未有的改革。于海永觉得，最大的不同是“系统性与整体性更强”。

胡雪峰认为，区别于以往的是“全面、深化”。所谓“全面”，不仅指经济体制改革，而是“五位一体加上党建，六个方面的改革都要统筹推动。”

习近平此前所阐述的“深水区”概念，成为北京市“深改组”阐释“深化”的理论依据。

于海永觉得，所谓“全面”，意味着新的改革可能牵一发而动全身，因此改革进程与措施需要配套保障，需要更加注意“系统性与协调性”。他举了一个例子：国企改革。这也是未来北京全面深化改革的一个重要领域。

而今，在北京市，工业领域的国企改革归入“深改组”的经济体制改革专项小组。由北京市国资委牵头，提出改革方案和政策建议，经经济体制改革专项小组审定，再报“深改组”决定。

对于这个可能出现大量意见的过程，于海永说，“改革办”的办法是广泛调研，广泛征询各方意见——既包括专家意见，也包括改革实施主体、改革对象的意见，还有改革波及领域的意见。

胡雪峰强调，北京全面深化改革贯穿的主线是，“坚持问题导向：哪儿有问题，改革就指向哪儿；哪儿问题最突出，改革就重点指向哪儿。”

“改革办”相信，这样的协调机制，会将改革引向更全面、更深刻的层面。

目前，北京市以及下属各区县的改革工作制度与年度任务，均已明确并在扎实推进——于海永说，这是市委“改革办”成立几个月来“最明显的成效”。

于海永说，一些领域的改革进程不可能像建筑项目一样，有明确的节点预期。更何况，“按总书记的说法，改革无止境，有些事随改随新，随新随改。”endprint