智慧城市从炒作期走向落地期顶层设计仍是难题

本刊记者 | 舒文琼

智慧城市从炒作期走向落地期顶层设计仍是难题

本刊记者 | 舒文琼

越来越多的结构化、半结构化、非结构化数据正扑面而来，如何利用好大数据存量和增量，挖掘出其背后真正的价值所在，是智慧城市建设亟待解决的难题。

薛新

朱志永

经过近年来的发展，我国智慧城市已经从概念期进入了全面建设期，但是信息孤岛、重复建设、资源浪费以及政绩工程等问题仍普遍存在。未来这些问题如何有效解决？此外，我国政府近来出台了一系列加快信息基础设施建设的措施，这些将对智慧城市产生哪些作用？记者就这些问题对业界专家进行了采访。

从探索期步入全面建设期

《通信世界》

如何评价我国智慧城市的最新进展？相比过去大干快上的现象，现在的智慧城市是否发生了一些变化？

薛新：我国智慧城市建设已经走过概念期、探索期，进入了全面建设期，总体而言呈现出个性化、多元化、产业化、集成化、智慧化五大发展特征。“个性化”表现在各个城市按照自身的经济、环境和人文情况因地制宜地规划智慧城市发展，重点落在民生、经济和环境上；“多元化”表现在智慧城市建设的融资渠道与合作方式上；“集成化”主要表现在物联网、个人智能设备、云计算和大数据等新技术不断运用到智慧城市的系统建设中；“智慧化”是指以前智慧城市建设的重点是信息化，现在随着大数据的不断成熟，智慧城市建设真正走上了智慧的道路。

朱志永：随着人们对智慧城市认知的变化，最近一年来我国智慧城市在建设过程中呈现出了如下新特征。

第一，优先发展试点城市，带动越来越多的中小城市建设。越来越多城市加入到智慧城市的行列，2013年住建部公布193个试点建设智慧城市，预计“十二五”期间我国将有600至800个城市(县、镇)打造智慧城市。

第二，政府始终起主导作用，提供的保障越来越全面。2012年11月科技部开始组织智慧城市试点示范工作，2013年住建部和国开银行合作，计划在“十二五”的后3年内提供不低于800亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设。

第三，逐步形成明晰的产业链。智慧城市建设过程中需要专业团队运营管理和新型信息技术的支撑，因此需要整合多个行业资源优势，积极合作，共同建设。

新政策出台规范建设“乱象”

《通信世界》

去年以来，新一届政府推出了一系列加快信息化基础设施建设的措施，并在网络安全、网络管理体制等方面出台了很多规范，这些会给智慧城市带来哪些机遇？

朱志永：城市信息化基础设施建设水平的飞速提升为智慧城市提供了良好基础。信息资源利用、信息安全、信息共享机制、网络安全管理等方面多项措施的出台，为智慧城市健康有序发展提供了有力保障。

为促进我国智慧城市健康有序发展，“十二五”期间政府提出加快发展智慧城市和城镇化建设的总体思路，并领导采取了一系列措施加快信息化基础设施建设，为智慧城市建设指明了发展方向，同时提供技术、法律的保障。

去年，国家发改委和工信部起草了《促进我国智慧城市健康有序发展的指导意见》，将智慧城市建设的重点和主要目标从“五化”的角度进行了完整概括。这为解决智慧城市的顶层设计和标准化体系建立提供了强有力的保障，同时也为盲目扩张、重复建设等“乱象”提出了解决方法和指导意见。

《通信世界》：

如何评价三大运营商在智慧城市方面的表现？

薛新：在4G到来之际，智慧城市已经成为三大运营商业务发展的最大载体之一，因此他们纷纷加快步伐跑马圈地。最近联通与上海市政府签署100亿元的智慧城市建设合同，至此联通已与全国300多个省市级政府签订了战略合作协议；移动则与山东省政府牵手，“十二五”期间投入500亿元，另外还与26个省的150多个城市和地区的政府完成战略签约；电信也与22个省份的207个城市签订相关协议，其中与江西、山西的合作规模分别达到280亿元和200亿元。

朱志永：高速无线网络是智慧城市中各系统运行的基础，运营商是智慧城市基础设施建设的主导者，在智慧城市的建设中占有举足轻重的地位。此外，在运营商积极扩大移动互联网和物联网应用的带动下，以物联网技术为重要支撑的智慧城市在家居、交通、医疗等领域发挥了越来越重要的作用。

顶层设计亟待解决

《通信世界》

您对智慧城市的下一步创新有哪些建议？

朱志永：展望未来，智慧城市建设仍将持续升温，但要推动其健康发展，我们还需要更多的思考和创新。

首先，智慧城市顶层设计亟待解决。虽然经过几年的探索和实践，智慧城市取得了较大的成果，但也暴露出一些问题，如部门各自为政、政出多门、规划盲目、建设重复等。究其原因，主要是缺乏顶层设计的指导和有效约束。顶层设计需要科学的城市发展理论，统筹经济、社会、资源、环境、民生等多方面协同发展，调动政府、企业、民间等各种力量以确保智慧城市建设目标系统、分阶段地实现。

其次，应尽快加强智慧城市标准的制定。标准是引领我国智慧城市发展的重要力量，是避免智慧城市建设无序发展的有力支撑和有效保障，在智慧城市建设的过程中更是不可或缺。如何在现有技术标准、城市建设标准、信息化应用标准的基础上，创新性地制定我国智慧城市建设、管理的模型和管理指标，为今后各城市智慧城市的建设提供依据，是当前阶段我们要花大力气解决的难题。

再次，必须跨越信息化和数据整合的难题。随着社交网络、移动互联网、云计算、大数据以及新一代数据中心的快速发展，越来越多的结构化、半结构化、非结构化数据扑面而来。信息化和大数据已经成为智慧城市建设的牵引力。现代社会是数据型社会，数据信息在生活中所占比重越来越大。就目前的情况来看，大数据被过度炒作，但实际利用情况并不乐观。在智慧城市的推进过程中，如何利用好大数据存量和增量，挖掘其背后真正的价值，用以提升城市公共服务能力和管理决策水平成为亟待解决的难题。